中原经济区建设中农村体育的发展对策研究①

张战毅 张辉

（1.河南师范大学体育学院 河南新乡 453007； 2.河南师范大学新联学院 河南郑州 450046）

中原经济区建设中农村体育的发展对策研究①

张战毅1张辉2

（1.河南师范大学体育学院 河南新乡 453007； 2.河南师范大学新联学院 河南郑州 450046）

在建设中原经济区的战略构想指导下，采用文献资料法、问卷调查法、访谈法等方法对河南省农村体育发展现状及存在的问题进行全面地分析和研究，结果发现：目前河南省农村体育机构建设发展不均衡，组织管理不完善；资金投入少；场地设施匮乏；体育人才短缺。针对这些问题进行了深入研究，并提出了相应的对策。

中原经济区 农村体育 对策研究

改革开放30多年来，河南的基础设施、产业发展、人口素质、社会事业发展等都有了显著提升，在“十二五”规划中提出以河南为主体，建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的战略构想。这一战略构想，是中原崛起战略的持续、延伸、拓展、深化，是全面实施国家《促进中部地区崛起规划》的重大举措。河南拥有一亿人口，占全国的十三分之一，农村人口7000多万，比重大。农村人口的健康水平也是全省人民健康水平的重要标志。国务院发布的《全民健身计划(2011～2015年)》要求地方各级人民政府将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系。因此，我省农村体育的建设发展也是建设中原经济区的重要基础工作。

1 河南省农村体育现状及存在的主要问题

1.1 农村体育的组织管理机构建设发展不均衡

河南省地广人多，居住分散，致使广大农村地区的体育组织管理机构的建立与发展极不均衡，大部分地区没有相应的体育组织管理机构，即使建立了相应管理机构的，从整体来看，它们仍处于初级发展阶段，存在着一些不容忽视的问题。其一，管理紊乱。乡镇体育的管理部门是文体站，属于专职但非专人，它虽是体育组织管理机构，但专职的体育管理干部却很少，文体部门机构形同虚设。村委会没有设立体育管理的专门机构,也很少组织相关的体育活动。其二，行政色彩较浓，经常组织体育活动的村庄，一般都是因为干部喜欢或者应付上级检查。大量的调查表明，河南省农村居民锻炼形式基本上以个人锻炼为主，社会体育组织的发展和管理意识还存在不足，农民体育工作组织管理体系不完善，活动的组织化程度低。

1.2 农村体育场地设施缺乏

体育场地设施是开展体育健身活动的前提条件。河南省农村乡镇体育场地设施的匮乏是影响乡镇社会体育组织开展体育活动的主要因素，河南经济的现状直接限制了其对广大农村地区体育场地的投入力度。据调查资料显示，大部分村庄根本就没有体育场所和体育设施,只有个别富裕的农村有较为简陋的篮球场和简单的设施，且数量少、功能单一，很大部分体育爱好者主要利用公路、街道两旁空地、麦场或自家附近的空地做些简单的体育活动。

近年来随着社会与经济的发展，河南省农村体育场地在数量、面积上有所发展和增加，但是由于河南省农村人口基数过于庞大，体育场地设施建设仍然存在着一些亟待解决的问题：第一，农村人均占有运动场面积极小，远远不够广大农民们的需求。第二，体育场地功能设计单一，造成资源的浪费。第三，现在农村多以篮球场等室外的低档次体育场地为主，部分贫困地区体育场地更稀缺，作为标准体育场地的公共服务设施还无法覆盖到乡村。

总的来说，场地设施的缺乏和分布不合理是制约农村体育发展的重要因素，而体育场地设施则是影响欲参加体育活动的农村居民的首要条件。

1.3 农村体育社会指导员严重不足

在调查中发现，农村几乎没有一名专职体育社会指导员,当前河南省的农村体育人才多以学校体育教师为主，社会体育指导员极其缺乏, 相当一部分社会体育指导员有名无实，真正能够在全民健身运动中发挥作用的非常少，尤其在农村更是少之甚少，明显滞后于全民健身计划的总体进程。 因此，社会体育指导员的严重紧缺制约着河南省农村体育活动的组织、管理和指导工作的开展。

1.4 农村体育活动资金投入缺乏

所有体育活动都离不开资金的支持，由于河南省农村经济发展水平普遍不高，县区财政实力有限，整体资金投入偏少。目前，河南省农村体育经费来源的主要途径有：财政开支、企业赞助和个人捐助三种形式，经费来源较为单一。各乡镇的体育开支，则根据自己的收入情况各有不同，经济好的乡镇会有部分财政经费，大部分乡镇完全靠企业赞助，也有体育爱好者捐款的。但对于村庄体育组织者来说，举办体育活动却是最困难的，一般都开展比较小型的活动，用不着太多经费。很多较贫困的地方都因经费问题根本就不组织体育活动。所以，各级政府应加大对农村体育经费的投入，推动农村体育活动的开展。

2 发展河南省农村体育建设的对策

2.1 加强农村基层体育组织建设，完善各级体育管理体制

农村基层体育组织是开展群众体育工作的保证，为了加快农村体育的协调发展，应建立农村体育文化工作站，通过政府干预采用多种形式的宣传活动，形成社会舆论；通过实施全民健身计划，真正提高农村群众的身体健康素质。农村体育组织是影响农村体育活动经常化的基本因素，要将农村中的乡镇企业、中小学校、各种社会团体联合起来，将体育网络从县级延伸到乡村，同时发挥其积极作用，使农村体育工作有可靠的组织保证。

2.2 加大农村体育资金投入和场地设施建设

河南省农村体育场地设施短缺,城乡资源配置存在着巨大的差别，这是一个客观事实, 而缩小这些差别与解决城乡体育资源配置失衡是一个长期的过程，不可能在短期内得到解决。尽管体育局利用体育彩票、公益金资助农村体育发展,但仍然是杯水车薪,远远不能满足农民健身的需求。应加强对农村体育的投入，有计划地改善农村体育设施，提高农村体育的现代化、正规化程度。利用各种渠道筹集资金, 大力鼓励民间投资办体育，积极引导各类企业及社会群众支持农村体育事业；另外，有场地设施的企业单位以及农村中小学校体育场地课余时间应完全向社会开放,充分发挥他们的资源优势。通过多方努力，为农村体育创造良好的发展环境。

2.3 加强农村体育队伍建设，大力培养农村体育人才

农村体育发展滞后,体育人才的缺乏也是一个关键因素。毕业的体育专业大学生基本上不愿意到农村工作，致使农村体育教师匮乏。 针对广大的农民群体，仅靠乡、镇、村级少数体育管理人员开展农村体育活动，显然是不够的，因此培养农村体育骨干,把农民组织起来,使更多的农民参与到体育活动中去是当前农村体育发展的一大重要工作。体育行政部门也要相应地研究出台关于加强社会体育指导员工作的若干意见,重视农村社会体育指导员的培训工作，有计划地帮助农村培养体育管理人才。县级体育主管部门应当加强对体育骨干的培训和管理,提高体育骨干的思想道德素质和业务能力,充分发挥其作用，以确保农村地区能经常性地开展体育活动。

2.4 充分发挥农村学校体育的影响力

农民体育与农村的学校体育是一个有机的整体,要以系统的观点,营造农村体育发展的网络体系，使其互为补充、相互促进。要充分认识学校在农村体育工作中的龙头作用。中小学是农村开展体育活动比较有规律的场所，有专门的教师和场地器材，在开展农村体育活动时，应充分利用学校中的体育资源。请体育教师做教练，利用学校的场地器材，利用板报、宣传栏进行体育宣传等，应特别重视学生对家长参与体育锻炼的意识的培养和技能的传授。在新农村建设中继续保持和进一步扩大学校对农民体育发展的影响,把青少年学生作为农村体育发展的基础,强化学生锻炼意识,以带动家长和其他年龄人群的体育参与。

3 结语

河南省农村体育发展不均衡，组织管理机构不完善，资金投入少 ，场地设施匮乏，体育人才短缺。应积极完善农村地方性体育政策法规条例的制定并加强执法力度；优化河南省农村体育设施建设的投资渠道，推动乡镇企业及个体的投资，激励双方的互利互赢；立足于农村学校、企业和政府中的体育场地与设施，搞好现有体育资源开发；充分利用农村民俗节日和庆典活动，开展体育文化活动。

各级政府积极充分运用行政、经济、法律等手段推进河南省农村体育建设的发展。

[1]董翠香等.河南省农村体育现状调查研究[J].体育文化导刊,2008,5:9～13.

[2]纪铭霞.河南省新农村体育服务体系调查与分析[J].体育科学研究,2011,3:24～26．

[3]郭琴.我国农村体育研究综述及其思考[J].上海体育学院学报,2010,4:34～38．

[4]周健生等.新时期我国农村体育发展的经济条件分析及对策研究[J].首都体育学院学报,2009,5:311～313．

[5]杨洪辉.农村体育人力资源开发中存在的问题及对策研究[J].南京体育学院学报,2009,6:44～47．

Study on the developing countermeasures of the rural sports in the constraction of Central Plains Economic Region

Zhang Zhanyi1Zhang Hui2
(1.P.E. College, Henan Normal University;Xinxiang 453007 China；2.Xinlian College, Henan Normal University zhengzhou 450046 China)

s: According to the strategic conception’s guidance In the construction of Central Plains Economic Region, using the method of literature, questionnaire, interviews and other methods,we analyzed and studied on the development and the existence problem of rural sports in Henan province.We found that the organizing construction and management of the rural sports in Henan province is unbalanced and imperfect.,and the investment,facilities and talent is deficient.In view of these problems we study and suggest some corresponding countermeasures.

Central Plains Economic Region；Rural Sports；Countermeasures

G80-052

A

2095-2813(2012)03(a)-0070-02

2011年度河南省政府决策研究课题（2011B373）,项目名称：河南省新农村体育服务体系现状与发展思路研究。作者简介:张战毅(1978～):男，河南偃师人，副教授硕士，研究方向：体育教育训练学。