十八大报告重点解读

科学发展观是长期坚持的指导思想

【报告原文】科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。

【解读】确立科学发展观的指导地位，表明我们党又一次实现了指导思想的与时俱进，这是十八大的历史性贡献。

我们党在推进马克思主义中国化过程中有两次历史性飞跃，第一次飞跃是形成了毛泽东思想；第二次飞跃是在改革开放新的伟大革命中，逐步形成中国特色社会主义理论体系。这个理论体系实现了我们党的指导思想的三次与时俱进，第一次是将邓小平理论列为党的指导思想，第二次是将“三个代表”重要思想列为党的指导思想，第三次是将科学发展观列为党的指导思想。因而这是党的十八大报告最大的理论亮点和历史贡献。

进入新世纪新阶段，国际国内形势都发生了重大变化。建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题，突出表现为新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大课题。科学发展观以宽阔的全球视野、先进的价值观念、科学的求实精神、深邃的前瞻意识、坚定的人民立场，深入探索在激烈国际竞争、重大社会转变、复杂利益格局条件下推动科学发展的重大理论和实践问题，把我们党对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平。以科学发展观为指导，我们战胜一系列严峻挑战，开拓经济社会又好又快发展的广阔空间，取得一系列新的历史性成就，国家面貌发生新的历史性变化。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到高度认同，已经成为指导党和国家全部工作的强大思想武器。把科学发展观确立为党的指导思想，是中国特色社会主义进入新的发展阶段的必然要求，是科学发展辉煌成就的实践推动，是全党全国各族人民的共同心声。

对“中国特色社会主义”作了新阐释

【报告原文】中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家；中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展；中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。

【解读】十八大报告对中国特色社会主义的科学内涵作出了全面系统的新阐释，对“中国特色社会主义道路”、“中国特色社会主义理论体系”和“中国特色社会主义制度”做出了科学系统的新回答，并且指出，中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信。“三个自信”源于对中国特色社会主义的坚定信念，体现了对我国国情的深刻把握、对民族命运的理性思考、对人民福祉的责任担当。

建成小康

【报告原文】我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。

【解读】与十七大主题中“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”表述相比较，从“建设”到“建成”，体现了我国发展阶段的重大变化。全面建成小康社会以后，人民群众的衣食住行用水平将会全面提高，基本公共服务均等化总体实现，教育现代化将基本实现，全民受教育程度明显提高，城乡就业更加充分，收入分配差距缩小，人人享有基本医疗卫生服务，人居环境明显改善，住房保障体系基本形成，人们的幸福感普遍增强。

“建设”是过程，“建成”是结果。十八大为我们描绘了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标，把全面建成惠及十几亿人口的更高水平小康社会的美好前景，更加明朗地呈现在世人面前。这是中国共产党对中国人民的庄严承诺，也是对世界的昭告。目标美好，任务艰巨。只要我们坚定不移走中国特色社会主义道路，始终坚持科学发展，全面深化改革开放，加快转变经济发展方式，目标的实现指日可待。

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系

【报告原文】深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

【解读】报告提出了指导经济体制改革的新理论，提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，特别强调各种所有制经济依法“平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的“三个平等”的公平竞争，这是中国特色社会主义经济理论的重大创新。

1978年十一届三中全会以来，历次党代会都会有市场经济理论上的重大创新。1978年的十一届三中全会提出了“让一部分人先富起来”，1982年的十二大报告，提出了“非公有制经济是必要的、有益的补充”，1992年十四大提出“多种经济成分长期共同发展”，1997年十五大提出非公有制经济是“市场经济的重要组成部分”。2002年的十六大提出两个“毫不动摇”，即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。2007年的十七大提出了对不同的市场主体法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争这“两个平等”，这是所有制经济理论的又一次飞跃。

十八大报告的经济理论创新是把经济体制改革核心定位为处理好政府“有形之手”和市场“无形之手”“两只手”的关系，提出不同市场主体竞争要实现“三个平等”即“平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。“三个平等”的公平竞争理论是中国特色社会主义经济理论的重大创新。“平等使用生产要素”具有十分重要的现实意义。当前要进一步完善社会主义市场经济体制，保障不同所有制经济主体“权利公平、机会公平、规则公平”。要打破行业垄断，放宽民企的市场准入，打破民企准入的“玻璃门”和“弹簧门”，并构建与企业体系相匹配的多层次金融体系，让各种市场主体能够公平竞争，拥有平等获取资源、资金等生产要素的机会。明确政府职能，使政府和企业各司其责，让公平和效率回归各自的责任主体。要依法保障不同市场主体在法律面前平等，依法制定和落实各项制度和政策，依法解决社会利益冲突引发的公平和效率问题。

24字概括社会主义核心价值观

【报告原文】倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。

【解读】十八大报告用24个字提出覆盖全国各方面意见、反映现阶段全国人民最大公约数的社会主义核心价值观的表述。这是社会主义核心价值体系建设的点睛之笔，集中表达了中国共产党人对社会主义核心价值体系的新认识，为中华民族在新的历史起点上继续推进社会主义核心价值体系建设确立了指南。

这24个字是分别从国家、社会、个人三个层面进行概括的。从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐；从社会层面看，是自由、平等、公正、法治；从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善，作为美好的价值目标、基本的价值尺度、明确的价值规范，为人们提供了衡量各项建设事业得失成败的重要依据，引导着社会整体的发展方向，确立了全体社会成员应当遵循的行为准则。社会主义核心价值观越深入人心，人们团结奋斗的目标指向就越清晰、创新创造的活力就越充分、崇德向善的自我修养就越自觉，批判、遏制一切有违富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善价值追求现象的社会力量也便越强大；与此同时，在多样思想文化交流互动、各彰其彩的合奏中，社会主义思想文化的主旋律也便越为强劲。

在改善民生与创新管理中加强社会建设

【报告原文】在改善民生和创新管理中加强社会建设。

【解读】相比十七大报告中提出的，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，十八大报告中对于社会建设的思路更加清晰、社会管理的任务更加明确、创新管理的要求也更为迫切。

“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”这一战略构想是一个逐步完善、逐步发展的过程。早在2004年，党的十六届四中全会就明确提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年2月，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话中，胡锦涛同志再次提出，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。2012年11月8日，十八大报告中提出，要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，再次重申了“社会建设”作为中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分的地位和作用。

美丽中国

【报告原文】面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

【解读】十八大报告的一大亮点就是将推进生态文明建设独立成篇集中论述，并系统性提出了今后五年大力推进生态文明建设的总体要求，强调要把生态文明建设放在突出地位，要纳入社会主义现代化建设总体布局。

建设美丽中国，是社会主义的基本特征，是社会主义现代化建设的目标之一。推进生态文明建设是与我们党一贯倡导和追求的理念一脉相承的，是我们党对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果，是科学发展观的重要内涵，是对坚持和发展中国特色社会主义的重大理论创新。报告明确了今后一个时期推进生态文明建设的重点任务，包括优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等。

从历史来看，党在十五大报告中就明确提出了实施可持续发展战略。十六大以来，在科学发展观指导下，党中央相继提出走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措。十七大报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求，并将到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要目标之一。党的十七届五中全会明确要求“树立绿色、低碳发展理念”。推广绿色建筑、绿色施工，发展绿色经济，发展绿色矿业，推广绿色消费模式，推行政府绿色采购……“绿色发展”被明确写入“十二五”规划并独立成篇，表明我国走绿色发展道路的决心和信心。

全面提高党的建设科学化水平

【报告原文】形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

【解读】十八大报告在总结新世纪新阶段党的建设新鲜经验的基础上，提出了党的建设的总体要求，这一总体要求阐明了党的建设的路径和目标，对党的建设主线、总体布局、总体目标作出了新概括。其中，“一条主线”、“四自能力”、“三型”目标三个方面值得特别关注。

一是强调以执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。与以往要求相比，十八大报告强调了先进性、纯洁性建设，这就大大扩充了党的建设的内涵，回应了“四大考验”、“四种危险”对党的建设的新要求。二是强调提高党“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。这是坚持改革创新精神，加强党的自身建设的体现，也是保持党的先进性和纯洁性的必然要求。三是强调建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。党在不同历史时期，曾提出过不同的党的建设总目标。十八大总结新的经验，进一步提出了“建设三型政党”的新表述，既坚持了马克思主义执政党的基本定位，又对党的建设提出了新要求，表明我们对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。

党代会代表提案制

【报告原文】完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制。

【解读】这是我们党首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定，更加明确了党代表的表达权、参与权、决策权、监督权。继十七大报告中首次提出实行“党代会代表任期制”后，这是将党代会制度化、促进党内民主的又一有力举措，是我们党积极推进党内决策民主化、科学化的重要突破。

“党代会代表提案制”是党代表以书面的形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度，是党员勇担责任、应尽义务的体现。一定程度上，“党代会代表提案制”是任期制和党代会常任制的延伸和保障。截至目前，广东、上海、浙江、湖南等7省（市） 已经在省党代会层面全面试水“党代会代表提案制”，正是基于这些基层探索和实践，十八大报告正式提出实施该制度。