海洋经济发展水平综合评价体系研究

施亚萍

（舟山市统计局，浙江 舟山 316021）

2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后，国务院决定设立的第四个国家级新区，也是我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。在当前宏观环境背景下，设立国家级舟山群岛新区，把海洋经济上升为国家发展战略，对舟山及浙江省、长三角乃至全国的海洋经济发展意义非凡。与此同时，建立海洋经济统计评估体系，及时发现舟山群岛新区建设过程中的问题，揭示其内在规律，体现其发展成果，显得尤为重要。

一、建立海洋经济发展水平综合评价体系的原则

1.科学性和合理性

评价体系应充分反映和体现海洋经济发展的总体规模、优势产业、可持续发展等方面，从科学的角度系统而准确地理解和把握海洋经济发展的总体水平。同时，指标的设置要简单明了，容易理解，要考虑数据取得的难易程度和可靠性，最好是能够利用现有统计资料，尽可能选择有代表性的综合指标和重点指标。

2.全面性和导向性

评价体系应全面综合地反映海洋经济发展的各个方面，如经济发展、社会发展、资源环境等，并从不同角度用指标加以诠释。同时，在指标的选取上要有一定的导向性，突出代表性和典型性，避免选择意义不大或者意义相近的指标。

3.实用性和可操作性

指标体系的设计应充分考虑到数据的可获得性和指标量化的难易程度，尽量选取可量化的指标；同时，数据来源要准确可靠，处理方法要科学简化。指标的可测、可比性是指标体系设计的基本原则。

二、海洋经济发展水平综合评价指标体系的基本框架

根据舟山海洋经济发展运行情况及关联度，同时考虑统计资料的支撑度，海洋经济发展水平综合评价体系由三个领域、35项指标组成（表1）。

表1 海洋经济发展水平综合评价指标体系

三、海洋经济发展水平的综合评价方法

1.消除各指标量纲影响的方法

选用相对化处理方法，对评价指标体系进行消除量纲影响的处理，亦称为同度量处理。主要思路是：先对待评价指标确定一个比较标准，作为比较的标准值，然后用各指标的实际值xi和 相应的标准值xM进行比较，计算二者之比。标准值的选择可以有多种，如计划数、历史最好水平、上期水平等，也可以采用所有参评单位当期的平均值或最优值。因条件所限，这里选用上期水平作为标准值。

2.确定各个指标的权重

各项指标权重按两个层次赋权。一是根据各个领域的重要程度，突出海洋经济运行情况，赋予经济发展领域50%的权重，社会发展领域30%的权重，资源环境领域20%的权重；二是在各个模块之中，基本采取平均赋权的方法确定各个指标的权重，对个别指标适当进行微调。

3.计算领域指数和综合指数

先计算每个领域中各单项指标的实现程度，即确定各项指标的上期水平为标准值，具体计算公式如下：正指标’逆指标再计算领域指数和综合指数，即根据各个指标的实现程度，加权得出各个指标的单项指数，每个领域单项指数相加除以权重得出领域指数，所有单项指数相加得出综合指数。

四、舟山海洋经济发展水平综合评价的实证分析

1.海洋经济自然资源与生产能力

2011年舟山市海洋经济总产出达1758亿元，海洋经济增加值525亿元，海洋经济增加值占全市GDP的比重达到68.6%，是全国海洋经济比重最高的地级市。全市已经形成了以临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋渔业等为支柱，具有鲜明海洋特色的开放型经济体系，初步实现了从单一的传统海岛经济向综合的现代海洋经济转型。

从自然资源看，舟山海域面积2.08万平方公里，占到全省海域面积的49.1%，全国的5.6%，加上专属经济区部分，海域面积达11万平方公里，占全省42.3%、全国3.7%；岛屿个数有1390多个，占全省海岛数的45%，全国的18.3%；海岸线总长有2444公里，占全省海岸线的37.7%，全国的7.6%。舟山港域适宜开发建港的深水岸段有54处，总长约279.4公里，占全省55.2%、全国18.4%，其中水深大于15米的岸线长200.7公里，水深大于20米的岸线103.9公里。

从生产能力看，2011年末全市拥有捕捞船只7947艘，全年水产品产量141.95万吨，占全省的27.3%、全国的2.5%；目前年造船能力达到1000万载重吨，2011年造船完工量、新接船舶订单数、手持订单数分别占到全国的10.5%、16.7%和14.2%。2011年末海运船只1710艘，运力452.26万载重吨，占到全省的21.8%，海上运输货运量1.35亿吨，周转量1625亿吨公里；生产性泊位个数317个，其中万吨以上45个，完成港口货物吞吐量2.61亿吨，占到全省的30%；2011年实现旅游接待人数2460.53万人次，其中接待国际旅游者27.75万人次；此外，海水淡化、海洋工程、风力发电、海水综合利用、滩涂围垦、游艇旅游等海洋新兴行业不断成长。

2.海洋经济发展水平的综合评价

根据综合评价指标体系及监测评估标准和计算方法，对舟山2008-2011年海洋经济发展水平的实现程度逐项进行了测算，各领域汇总结果见表2。

表2 2008-2011年舟山市海洋经济发展水平综合评价情况

由上表可以看出，2008-2011年舟山市海洋经济发展水平总体良好，但稳定性欠佳。从经济发展、社会发展和资源环境三大领域分析，主要存在三大特点：

第一，海洋经济呈波动发展。2008-2011年全市海洋经济中的经济发展指数分别为116.34、103.91、112.22和106.22。从单项指标看，人均GDP、人均地方财政收入、临港工业总产值、海运货物周转量、水产品销售额、海洋旅游总收入等都有不同程度增长，但2009年受金融危机影响，增长速度均有所放缓，如海洋经济增加值增速同比回落5.7个百分点，临港工业总产值增速回落18.5个百分点，水产品出口额出现负增长；2011年面对复杂多变的宏观环境，受汇率变动、船价下降、需求饱和等因素影响，船舶出口下降16%，高新技术产品和机电产品出口比重下降15.2个百分点，全市固定资产投资增长起伏较大，涉海固定资产投资额下降5.4%。说明舟山市海洋经济发展对宏观经济环境变化比较敏感，抗干扰能力相对较弱，海洋经济从时间序列来看，呈波动发展态势。

第二，海洋经济的社会发展水平稳步提高。2008-2011年全市海洋经济中的社会发展指数分别为108.48、108.59、108.81和111.26。从单项指标看，城乡居民收入差距逐步缩小，在岗职工平均工资、城镇化水平、海洋经济从业人员比重、人均财政民生支出、人均水产品消费支出、科技活动人员、R&D经费支出相当于GDP比重逐年提高，舟山海洋经济发展的社会环境总体趋好，但在海洋科技项目、人才资源储备、居民消费率等方面仍需引起社会各界的重视。

第三，海洋资源与环境问题值得关注。2008-2011年全市海洋经济中的资源环境指数分别为115.19、114.28、106.78和105.26，呈逐年下降态势。从单项指标看，海域使用管理进一步规范，但海洋污染面积随着用海面积的增加而不断扩大；水资源总量不高，人均水资源拥有量仅为全省的2/5，约为全国的1/3，淡水资源严重匮乏；万元GDP能耗、万元GDP用水量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量等得到有效控制，但难度在逐年加大；建设用地集约利用水平有待进一步提高；工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率缓慢提升。说明随着经济社会的发展，尤其是在舟山群岛新区建设的重要发展战略期，资源与环境问题将更为突出。