公共图书馆服务外来务工人员之我见——以桐庐县图书馆为例

朱建云

（桐庐县图书馆，浙江 桐庐 311500）

〔作者信息〕朱建云，女，馆员。

快速发展的桐庐县经济，吸引了许多外来务工人员。在城市文化生活中，外来务工人员是容易被忽略的一群。作为负有促进和谐、包容、平等社会使命的公共图书馆，应义不容辞地把外来务工人员群体真正纳入自己的工作视野，为其享受公共图书馆服务提供更多的便利。因此，探讨公共图书馆有效提升对外来务工人员的服务具有重要意义。

1 我县外来务工人员对公共图书馆需求和利用情况的分析

2011 年，文化部、财政部联合出台《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》指出：2011年底之前全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。每个公民都有平等享有图书馆公共文化基础设施、平等享受公益性文化服务的权利。外来务工人员与当地居民一样享受公共图书馆服务是理所当然的。然而，外来务工人员到底有没有真正享受到公共图书馆所提供的服务呢？现实状况又是如何呢？

1.1 调查分析

为了进一步了解这些外来务工人员对公共图书馆的需求和利用情况，近日，我们对县城城南一小低年级部分学生的家长（主要是针对外来务工人员）进行了一次调查，被调查者年龄集中在30—40岁之间，本次调查共发放问卷220份，回收200份。调查涉及到十方面的内容，这里抽样分析其中三方面的内容：

表1：对图书馆（室）利用的情况

在对“外来务工人员对图书馆（室）利用情况”的调查中，结果显示：46%的被调查者知道图书馆（室），但一般都不利用；偶尔会去图书馆（室）借书阅览的人占20%；经常去图书馆（室）的人占10%，从中我们不难看出我县大多数外来务工人员知道图书馆（室），但一般都不利用，不会主动到图书馆去，图书馆（室）利用率不高。

表2：阅读图书书刊的来源

在对“外来务工人员阅读图书书刊来源”的调查中，结果显示：“在书店或是超市阅读图书书刊”是主要的方式，有102人选择这种方式；其次就是“从图书馆借”；而选择“从朋友或从工作单位借”相对较少，选择“自己购买”是最少有人使用的方式。可见，在书店或超市里阅读书刊是外来务工人员阅读书刊最主要的来源，这说明书店或超市，交通更便利，看书环境更宽松、更愉悦，外来务工人员更愿意进入。

在对“不去图书馆原因”的调查中，结果显示：“没时间”是外来务工人员不去图书馆的主要原因；另外，“没兴趣”、“路程远”也是不去的原因；还有22名（占11%）被调查者因“受人歧视”而不去图书馆。从结果看，“没时间”是决定外来务工人员是否去图书馆的最关键因素。

表3：不去图书馆的原因

1.2 桐庐县图书馆有效持证者的情况

桐庐县图书馆共有有效持证读者16970余人，其中约一半为辖区行政事业单位干部职工、教师、学生、企业员工及辖区居民等传统意义上的市民，外来务工人员也约占一半，也就是8000多，但这与桐庐县10万以上的外来务工人员总人数相比较，其比例甚低。虽然桐庐县街道、社区图书馆均实行读者免费阅览，年平均接待读者人次也达33余万，但办证率偏低的情况仍说明了接受图书馆服务的外来务工人群相对较少。

2 影响外来务工人员享受公共图书馆服务的因素

2.1 外来务工人员自身因素

从上述调查中，我们不难发现，一部分外来务工人员对享受公共图书馆服务的权利意识不强，认识不够，信心不足。不能对图书馆产生有效的需求，利用率不高。外来务工人员的文化程度偏低，自信心不足，获取信息的渠道较窄，使他们对自己“能不能享受到公共图书馆服务”、“公共图书馆能为自身提供什么样的服务”知之甚少，简单地认为享受公共图书馆服务是本地居民或是文化人的权利，害怕被拒之门外而遭无端歧视，由此导致他们对享受公共图书馆服务的权利意识及主动性不强。有的则对图书馆功能有误解和误判，对图书馆服务内容了解更少，分不清新华书店和图书馆的异同，以为图书馆也和书店一样提供售书服务，是赢利性的，是有偿的。

2.2 图书馆因素

检讨公共图书馆自身原因，主要在于对外服务的宣传力度不大、针对性不强，及服务内容缺乏吸引力。目前一些外来务工人员对于公共图书馆有哪些具体功能、如何办证、如何借还续书及开放时间等等了解较少。这固然有外来务工人员自身因素造成的，也有公共图书馆对其服务宣传针对性不强、力度不大造成的原因。因此，公共图书馆必须加大这方面的宣传，彰显自身的公益性形象。

一些公共图书馆在服务内容上，对外来务工人员缺乏吸引力和针对性。在馆藏方面，缺少外来务工人员喜欢的报刊和图书；在培训方面，较少举办有利于外来务工人员劳动技能提高和文化素养提升的培训教育活动。而公益性文化讲座，过于高雅或专业化，如：“读书，给你智慧、力量与创意”、“自主创新与转型升级——现代服务业发展专题论坛”等，这些讲座对外来务工人员的吸引力非常有限。

3 促进外来务工人员享受公共图书馆服务的策略与设想

3.1 抓宣传，推广公共图书馆公益形象

加大宣传力度，使公共图书馆的公益性、均等性形象深入人心。我认为可从三个方面入手：一走进图书馆。通过一些活动，如举办读者活动，灵活多样的办证方式以及开展新书推介活动等，让外来务工人员了解图书馆的具体功能，从而更好地使用图书馆。二创新宣传手段。通过设计富有创意和时尚感的图书馆的LOGO、招贴画、标语、指示路标等“小玩意”拉近与读者的距离，与媒体合作宣传，建设有特点的网站以及向社会公众开放参观等方式，提醒公众关注图书馆。三走进生活区。公共图书馆积极走进外来务工人员较多的生活区，把图书馆服务与外来务工人员的生活结合起来。如流动书屋进外来务工人员生活区；读书换积分活动，累积到一定的积分可兑换一些生活用品，如肥皂、牙刷等。因此，县级公共图书馆通过宣传，使广大外来务工人员对图书馆平等和无差别的服务理念、免费无偿的服务方式，能有更深入的了解和认识。

3.2 抓服务，培养馆员对外来务工人员服务意识

大部分外来务工人员初到图书馆，一般没有明确的目的，或是一种好奇、一种消遣，或是冲着公共图书馆所宣扬的“读者第一，服务至上”的观念来试一试。图书馆员的一个眼神，或一句话，都会影响这个读者的信心和他们脚步的去留。很多外来务工人员方言很重，也缺乏图书馆的基本常识，这在无形中又加深了馆员工作的难度。所以，加强馆员对外来务工人员服务意识的培养至关重要，让每一位馆员保持一种良好的服务心态，耐心接待每一位外来务工人员，引领他们走进图书馆，了解图书馆，利用图书馆，喜欢图书馆。

3.3 抓重点，创新公共图书馆的服务举措

结合我县图书馆及周边县市图书馆的工作实际，我认为在把握目前大力推进图书馆总分馆制建设和农家书屋工程建设并已取得显著成效的有利形势下，针对外来务工人员的特点与需求，重点做好以下两个方面工作：

3.3.1 推进城乡一体化公共电子阅览室建设。桐庐县图书馆在大力推进图书馆乡镇分馆建设的同时，将公共电子阅览室的建设作为乡镇图书馆的必建项目。到2011年底，所有乡镇（街道）完成公共电子阅览室建设，部分条件成熟的中心村也建成公共电子阅览室，并实行免费开放。由于受经济条件的限制，“想上网”、“上好网”成为众多外来务工人员文化生活中的迫切愿望。桐庐县图书馆通过建设县、乡、村三级公共电子阅览室网络，可以有效地利用网络来进行信息知识服务工作，尤其是对于外来务工人员感兴趣的信息，如医疗、法律、招工等，为其提供参考和咨询；也可以有效地为他们提供免费的网络培训服务，提高其运用网络的能力，以便更好地帮助他们从网络中获得所需要的信息。

3.3.2 针对外来务工人员开展内容丰富的服务。公共图书馆通过对自身优势资源的利用，以多层次、多色彩、多功能的立体文化样式，创造一种外来务工人员乐于接受和喜爱的文化氛围和阅读环境，开展内容丰富的服务。例如：可以推出“你读书，我买单”、“订报刊——读者具有话语权”等主动式服务活动，让外来务工人员享受“想看什么书，图书馆买什么书”的阅读权利，而且外来务工人员所需图书，一旦购到，工作人员及时通知点书者来馆办理借阅手续；也可以采用“流动图书馆”，用车辆载送图书资料，送到外来务工人员较集中的工作区或生活区供他们借阅，并随车不定期地举办小型展览、图书推荐，提供招工信息等；还可以利用自身丰富的文献信息资源和先进的信息服务手段，联合政府相关部门积极开展面向外来务工人员的讲座、咨询活动、职业技能培训等，开展这些内容丰富的服务，为外来务工人员享受公共图书馆服务搭建桥梁，创设平台。

4 结语

公共图书馆是一种和谐的、平等免费的社会空间；公共图书馆是一种服务，是一种一视同仁的服务。我坚信：只要我们图书馆人尽自己所能，真正履行公共图书馆的使命，我想城市中的公共图书馆必将会成为外来务工人员享受公共图书馆服务的家园。

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