城市化与中小城市社区图书馆的构建——以义乌市图书馆为例

姜 寰 厉 丽 朱忠新 王瑞亮 周立飞

（金华职业技术学院图书馆，浙江 金华 321007）

姜 寰 女，1965年生。本科学历，馆员。

厉 丽 女，1965年生。专科学历，助理馆员。

朱忠新 男，1966年生。本科学历，副研究馆员。

王瑞亮 男，1968年生。本科学历，副研究馆员。研究方向：社区图书馆。

周立飞 男，1964年生。本科学历，副研究馆员。

社区图书馆是社会文化建设的重要组成部分，作为一种新生事物在中小城市引起了广泛关注。改革开放以来，义乌始终贯彻“兴商建市”的发展战略，培育了全国最大的小商品市场，并依托市场发展工业和现代农业，加快推进城市化建设，带动经济、文化、教育等全面发展。1990年开始在乡镇建设万册图书馆，1992年新建了义乌市图书馆，建筑面积3500平方米。到2010年底共建成29个社区图书馆，总藏书量13.98万册。大力开展社区图书馆建设，能够推动我国图书馆事业的发展，使之更趋于合理和完善。

1 中小城市社区图书馆建设现状

1.1 经济实力增强是社区图书馆发展的加速器

1978年义乌的GDP为1.28亿元，2010年的GDP为614亿元，财政总收入77亿元。2010年与1992年相比，图书馆数量增加14.5倍，达29个；藏书增加463倍，达139843册；面积增加62倍，达1860平方米；从业人员增加15倍，达30人。到2005年已有7个藏书超过2000册的图书室，其中还有万册以上的社区图书室，临江和孝子祠社区图书馆更是建立了电子阅览室。

1.2 城区面积扩大是社区图书馆发展的推动力

进入20世纪90年代后，义乌城区面积快速扩张，从1990年的11平方公里扩大到2010年的90平方公里。从原来的全市21个乡镇，改为7个街道、6个镇。城区面积不断扩张，城区街道不断扩大，居民对图书馆的需求日益增长，极大地推进了社区图书馆建设，从1992年的两个居委会图书室发展到2010年的29个社区图书馆。

1.3 产权结构改变是社区图书馆发展的推进器

义乌社区图书馆前身基本是居委会图书室，产权属国家所有。随着文化建设所有制“瓶颈”的突破，图书馆的建设类型也不断发生变化，如股份制图书馆、捐赠图书馆、房产开发图书馆等的相继出现，为图书馆建设注入了强大的活力。义乌出现了雪峰社区图书室与学校联合办馆、祠林社区图书室由个体经营等类型。

1.4 读者需求转换是社区图书馆发展的原动力

城市化水平的提升，使义乌社区居民（读者）的成分发生了巨大变化。社区居民从基本上是城市居民，现在转变为原城市居民、农民转居民、外来务工人员、经商人员及外商等。另外，社区规模不断扩大，居住的老人、学生比例越来越高。随着读者成分的增多，其服务需求明显扩大。

表1 义乌社区图书馆基本情况

2 中小城市社区图书馆现存问题

2.1 与读者需求相比服务观念落后

据调查，义乌社区图书馆完全开放的只有9个，仅占40%。服务基本上只停留在简单的“借借还还”、“上班下班”层面上。

2.2 与城市发展相比建设相对滞后

社区图书馆各项指标的增长速度虽然比经济指标的增长速度要快，但29个社区图书馆与城区人口相比总量严重不足。设馆以点为主，布局整体性差、随意性强，与政府花巨资邀请专家学者制定城市规划相比有天壤之别。2010年投入到社区图书馆建设的资金只有27万余元，29个社区图书馆只有临江和孝子祠社区建立了电子阅览室。

2.3 与公共馆相比基础薄弱

社区图书馆的责任权限、管理体制、服务职能、质量监控等方面没有形成完整的体系，基本是谁主管谁来建或谁主建谁来管，以满足自身需求为目的的现象较为突出。2010年义乌平均每个社区图书馆经费只有9400元，带来的直接后果是所藏图书大部分是旧书，图书更新周期长；管理手段也相当落后，服务基本停留在手工层面，工作效率低下，难以吸引读者。

2.4 与体制改革相比办馆模式比较单一

社区图书馆虽然在所有制改革上有一定的突破，但与经济所有制相比，办馆模式显得比较单一。义乌市社区图书馆主要以“政府投资兴建，社区负责管理”模式为主，形成市图书馆、街道图书馆、社区图书馆3层等级制。

3 城市化背景下中小城市社区图书馆构建模式

目前国内社区图书馆建设以“政府投资兴建，社区负责管理”模式为主，随着城市化进程的加快，文化体制的改革，多元投资正在兴起，联合办馆方兴未艾。

3.1 住宅型模式

在政府的统一领导下，由社区负责管理，其投资多元化，有政府投资、房地产商出资、社会集资、个人捐助等。但不管哪种形式投资兴办的社区图书馆，其管理均由社区负责，以公益性为主，适当有偿服务。

3.1.1 独家投资，配套小区。作为住宅小区文化配套设施，由房地产开发公司投资并负责具体管理，市中心馆将其纳入全市社区图书馆建设网络中。如河北省卓达房地产集团把图书馆纳入小区规划，并保证实施，作为小区服务设施的重要组成部分。

3.1.2 多元投资，互惠互利。社区管理部门负责牵头，房产企业、物业公司、居民个人多方合作，集资办馆；也可以政府投入部分资金，物管部门提供场地，并从物管费中提取部分运作资金。如扬州市宝带分馆就是宝带社区通过向扬州鸿大物业管理公司引资建成的。

3.2 共建型模式

在政府的统一领导下，利用公共图书馆资源，联合社会力量兴办社区图书馆，与辖区内的机关学校、企事业单位等的一方或几方联合，在自愿合作的基础上，解决经费、人员、设备、场地等相关问题，共同组建社区图书馆。既提高了馆藏资源利用率，又拓展了服务空间。

3.2.1 与大学共建，实行一馆两用。随着城市化进程的加快，城区面积越来越大，部分大学已处于城市中心。目前的“大学城”本身就是一个大型社区，大学与地方联合办馆条件已经成熟。如中国农业大学与北京市海淀区图书馆的合作、浙江省党校图书馆向自荡海社区居民开放都是比较成功的例子。3.2.2 与企业共建，让企业馆生根。一方面，充分利用社区内国有和民营企业的图书馆向居民开放；另一方面，城市扩张促使部分企业，特别是国有大型企业向城外搬迁，而这些企业基本建有设施完好的图书馆，且大多座落在家属区内，利用它们为社区居民服务能达到事半功倍的效果。如柳州钢铁厂图书馆迁入柳钢社区生活小苑，以柳钢工会图书馆和柳钢社区图书馆双重身份既服务柳钢集团职工，又服务小区居民。

3.3 分馆型模式

在政府的统一领导下，以省、市、区公共图书馆为中心馆，有选择地建立若干隶属中心馆的社区图书馆为分馆，社区图书馆的人、财、物都由中心馆负责，也就是说，分馆的行政、业务均由中心馆领导。“中心馆——分馆”模式结构简单、层次分明，即“统中有分，分中有统”，两者业务关联密切，管理结构明确，步骤简单、操作易行。有利于文献资源合理配置，社区图书馆馆藏既有了自身的特色，又融入了整体文献资源体系中，可利用中心馆系统内的任何文献资源；有利于业务标准化工作，业务工作由中心馆统一管理或者直接指导，分馆业务工作的规范性和标准性得到更充分有效的提高；有利于实现网络化管理，中心馆和分馆之间通过网络连接，实现文献资源管理的网络化。如香港、台湾、上海、深圳等地区已形成这种分馆型模式，宁波、大连等城市也正在试行这种模式。

3.4 流动型模式

在城市地缘偏僻的地区或在人员集中但场所特殊的地方设立固定或流动图书借阅站点，并定期、定点向该站提供借阅服务，帮助解决部分读者借阅难的问题。

3.4.1 动静结合——流通站。由市中心馆负责，也可以联合其他社区图书馆，与选定地点的单位共同设立图书流通站，由市中心馆或社区图书馆定期提供报刊杂志、图书资料等，开展借阅服务。如浙江金华严济慈图书馆在浙江省第五监狱、市区南苑、五百滩、金钱寺等16个社区都设有图书流通站。

3.4.2 流动风景——流动站。由市中心馆负责，也可以联合其他社区图书馆，采用汽车等交通运输工具，定期、定点、机动灵活地向读者提供报刊杂志、图书资料等借阅服务。

4 几点思考

4.1 政府加大投入，满足公众便捷化需求

随着城市化进程的加快，社区图书馆与前几年相比在软、硬件质量上有明显的提高，但政府投入不足始终困扰着社区图书馆。社区图书馆在丰富社区文化、构建和谐社会、满足人们文化生活需求方面是一个优异的有机载体，可以起到非常重要的作用。政府部门要加大对社区图书馆的投入力度，将投入资金列入政府预算，确立社区图书馆公有性的主导地位，以保证其服务的公益性，满足人们便捷化的需要。

4.2 吸收各种资源，坚持走社会化之路

面对人民群众日益增长的文化生活需求，仅靠政府单方建设社区图书馆是难以满足的。要打破政府统包统揽的局面，充分调动社会各界力量及投资社区文化建设的积极性，大力发展集体办馆、个人办馆、合资办馆、入股办馆等，坚持走社会化办馆之路。

4.3 贴近居民生活，促进特色化服务发展

①发挥信息收集和传播的作用，开展行之有效的信息服务。如提供政策信息、教育信息、就业信息、供求信息，为社区居民穿针引线，帮助解决困难。②因地制宜地积极参与社区的各种文化教育活动，配合社会、学校推行素质教育，为中小学生“减负”服务。③增加报刊、杂志数量，结合社区开展活动，成为居民休闲、阅读的首选之地。

4.4 实现资源共享，加快现代化建设进程

随着数字时代的到来，社区图书馆实现文献资源共建共享有了技术上的保障。通过计算机网络与公共图书馆中央数据处理中心联通，与各社区图书馆相联，实现自建数据库资源共享，实现各种数据的标准化和规范化，实现联合检索及图书互借互还，加快社区图书馆现代化建设的步伐。

4.5 做好发展规划，进行合理化布局调整

社区是城市的细胞，分布在城市的各个区域，是人们生活的主要场所。在建设社区图书馆时要统筹兼顾，分别做好短期、中期、长期发展规划，既要考虑将社区图书馆纳入全市文化建设的大框架中，又要考虑社区图书馆的自身发展规律。随着城区地域的不断扩大，原有的社区图书馆布局不合理、层次结构落后的矛盾日益突出，对此应进行整体布局规划，使其更加合理化、科学化。

4.6 结合基本国情，逐步推进法制化建设

目前社区图书馆发展较为落后的表面原因是经费投入不足、领导重视不够等，但其根本原因是没有法律保证。建国以来我国还没有出台一部正式的图书馆法，只有一些图书馆规章和条例。应结合国情，逐步建立我国的图书馆法，依法规定社区图书馆的性质、任务、服务范围、经费来源以及构建模式等，明确社区图书馆的规模、职责、发展方向及各级政府的法律责任，使社区图书馆正常、有序、健康发展。

5 结语

改革开放30多年来，经过不懈努力，我国综合国力大大提高，取得了举世瞩目的成绩，一大批像义乌一样的农村城市正崛起成为新兴的中等规模城市。对社区图书馆构建模式的研究和探讨是“仁者见仁，智者见智”。将社区图书馆真正建设成大众身边的图书馆、终身的学校，还有许多路要走。我们相信，在不久的将来，社区图书馆将点缀在城市的各个社区，成为城市文化建设的新亮点。

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