论公共图书馆在免费开放形势下的可持续发展

王方园

（辽宁省图书馆，辽宁 沈阳 110015）

王方园 女，1980年生。本科学历，馆员。研究方向：读者服务。

2011年2月，文化部、财政部出台《关于推进全国美术馆公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》（以下简称《意见》），明确要求2011年底之前全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。一时间，公共图书馆免费开放成为行业理论研究和公众媒体关注的热议话题。[1]笔者将在免费开放的新形势下试论公共图书馆可持续发展的相关问题。

1 可持续发展需要资金保障、制度支持

“文化大发展大繁荣”的根本目的是要惠及更多百姓，这是建设“文化强国”的根本出发点和落脚点。为了完成这个历史性任务，我们必须通过公共图书馆服务体系的建立和健全，让人民群众切实的感受到文化的氛围和力量。

1.1 稳定的资金投入是根本保障

资金问题长期以来一直是制约我国公共图书馆事业发展的主要问题。多年来，国家在一些公共文化服务体系，如文化信息共享工程等项目中，使基层图书馆初步具备了一些设备条件，但因缺乏长效投入机制，而导致公共图书馆的城乡总体发展仍然不平衡。免费开放政策文件确定了以地方财政为主、多级财政分担的公共文化经费保障机制。而如何确保地方政府的投入长期、持续、稳定，则需要各方面共同努力，建立制度性保障和长效监控机制。笔者认为，除了应在国家层面尽快确立相关政策，对地方政府的财政投入进行有效监督外，各地应根据客观情况探索适当的长效保障机制。如，可将公共图书馆的财政投入与地方政府经常性财政收入挂钩，随其增长而增长；或建立由同级人大审议、监督地方公共文化机构免费开放资金保障的相应约束机制等，以此确保地方政府的财政投入落到实处。而公共图书馆要做的则是提供明确、合理的经费预算方案，为地方政府的资金分布和财政投入提供客观、科学的依据。

1.2 国家制定统一、完善的行业法是刚性约束

许多国家都已经出台了保护读者权利的相关法律和法规。而在我国，以往各地公共图书馆实行全部或部分免费开馆属于一种服务方式，仍停留在职业自觉层面。然而在《意见》出台后，读者可以在公共图书馆享受到免费、均等的服务，是每一位公民的权利。保障公民实现基本的文化权利（求知权、平等获取权、免费使用权、无差别享用权、参与权等），[2]仅凭借图书馆的人文精神和图书馆工作人员的职业道德是不够的，还必须要依靠国家方面出台完善的图书馆行业法。只有在法律法规的保护下，广大群众享受到公平、均等文化服务的权利才可能在更持久和稳固的范围内得以确立。

1.3 科学的规章制度和职业标准是活力之源

免费开放后，公共图书馆在遇到行业发展契机的同时，也面临着巨大的考验。读者数量的激增，将导致图书馆工作强度的加大。一旦处理不好与读者的关系，不但可能导致阅读环境恶化、服务质量下降等问题，甚至可能影响图书馆的社会形象和文化声誉。面对这些问题，公共图书馆应该从制定面向读者的规章制度和面向员工的职业标准入手，一方面出台尊重读者权利和人格的服务管理办法和可执行方案，在尊重读者权利的前提下，维护图书馆规章制度的权威性和严肃性；一方面用统一的服务标准和明确的工作规章，严格规范图书馆从业人员的业务操作。只有保证读者和工作人员在图书馆内的一切活动有章可循，有据可依，才是读者在图书馆享受最大自由及图书馆日常工作顺利开展的依托之根与活力之源。

2 可持续发展需要机制改革和服务创新

2.1 增进创新性，树立崭新工作理念

免费开放是一次公共图书馆的行业革命。全新的局面需要公共图书馆转变陈旧的服务理念，在服务手段上采取更人性化的方式，在服务内容上推出更便民、亲民的举措，稳固老读者，发掘、吸引潜在读者。在这方面，我国各地图书馆纷纷进行了自己的探索和实践。如深圳图书馆的自行车免费保管、宽容拾荒者寄存过夜、错时闭馆以满足不同读者学习的需求；[3]又如杭州继提出“平民图书馆，市民大书房”理念之后，在全国率先实行凭市民卡免押金办证的人性化服务；再如辽宁省图书馆为弱势人群举办的“对面朗读”、“手语世界”、“听电影”等活动，都在亲民服务或特色活动中进行了富有成效的探索，为国内同行提供参考。

2.2 优化采编结构，满足读者需求

部分图书馆实行免费开放后，产生了立竿见影的社会效益。然而，图书馆也面临着巨大的压力，借阅率和接待率的大幅攀升，使各图书馆现有的流通图书普遍难以满足激增的读者需求。一些受欢迎书籍的复本量更是供不应求。因此，各图书馆应该优化采编结构，制定合理的流通图书采购原则。以图书馆销售排行榜为导向，以读者借阅率为参照数据，吸纳一线借阅部门加入参编环节，以增加畅销书采编力度，提高流通率高图书的复本量。只有图书馆的“供”在数量和种类上满足读者的“需”，才能使公共图书馆核心业务水平得以提高，从而推动公共图书馆事业的跨越式发展。

2.3 强调针对性，为读者提供多元服务

随着免费开放的启动，大量涌入公共图书馆的读者由于需求不同、知识层次不同，因此要求的服务也不尽相同。笔者认为可用调查问卷、反馈随访等方式对图书馆在新形势下的读者群进行研究，以便了解各种读者群体的来馆比率及不同需求，并依此适当变化、调整提供服务的内容和范围。以辽宁省图书馆为例，笔者于2011年4月发放调查问卷100份，就来馆读者受教育程度进行调查统计。其与2008年同期数据的比较情况如表1所示。

表1 辽宁省图书馆免费开放前、后来馆读者受教育程度调查统计

调查数据表明，辽宁省图书馆在全面免费开放后，来馆读者结构发生了一定变化，主要表现为原先被收费门槛所阻挡的一部分经济收入较差、知识层次较低的读者在全体读者中所占比重有了较大提高；中等知识层次读者和高等知识层次读者占全体比重有小幅下滑，呈现相对稳定态势。根据这一调查结果，辽宁省图书馆升级服务方式，调整服务内容，针对经济收入较低、知识层次较低的读者相应增加了检索方式的介绍、服务功能的宣传和阅读习惯的培养等服务，取得了较为明显的社会效果；其次是中等知识层次读者，他们多受过高等教育，具有相对固定的阅读习惯和阅读品位，针对这一类型读者，辽图着重为他们提供及时丰富的阅读资讯和品位较高的畅销图书，同样受到了该群体读者的欢迎和好评；此外，对于知识层次较高，以研究为目的的专家型读者，则通过提供定题服务、代查代检等深层次服务，赢得了良好口碑。

2.4 突显现代性，提高智能化水平

随着科技的不断进步和互联网的飞速发展，如今网络已经成为人们了解资讯、学习知识、休闲娱乐的主要媒介。公共图书馆作为社会文化服务机构，仅依托传统的服务方式已经难以满足读者对信息和知识的海量需求。特别是免费开放以后，各公共图书馆纷纷加大网络化、数字化、智能化、现代化进程，力图在工作人员数量不变的基础上，实现工作效率的重要突破和大幅提升。如苏州图书馆大力探索发展总分馆运营模式，在大量使用24小时自动借还书机的同时，实现总分馆通借通还等服务，26个分馆同时运行，大大缓解了总馆的接待压力；[4]国家图书馆在实行免费开放后，仅春节长假期间，新办读者卡数量比上一年同期增加了1倍多，然而由于采用了较为先进的业务操作系统和电话、网络、手机等馆外续借方式，日常工作的开展并没有受到影响。[5]增加服务手段的科技含量和提高运行模式的现代化水平，是公共图书馆解决免费开放遭遇问题的有效途径，更是在全球化环境下顺应我国社会发展趋势的有力举措。

2.5 追求人文性，宏扬文明阅读新风

免费开放后，图书馆在迎来发展契机的同时，也面临的巨大的考验，如读者的良莠不齐伴随着不文明现象的增多。图书馆应该积极开展文明宣传，如开展借书规则现场讲座、演示或有奖问答等活动普及阅读规则，培养读者的良好阅读习惯；遇到偶发不文明行为，工作人员应该温和提示和规劝，用文明的行动影响和教化。只有当我们不断在图书馆中播撒文明的种子，并小心呵护，耐心培育，才会在这里生出和谐的花朵，结出文明的果实。而图书馆这个博尔赫斯口中“最接近天堂的地方”，也必将在不远的将来成为每一位公民内心向往的自由之乡和文明之地。

[1]我国美术馆、公共图书馆、文化馆将实现全而免费开放[EB/OL].2011-02-10[2011-02-26].http：//news.xinhuanet.com/society/2011-02/10/c_121062605.htm.

[2]陈有志.图书馆读者权利主张的法理研究（上）[J].图书馆，2010（5）：9-13.

[3]公共图书馆“零门槛”，我们比杭州更给力[EB/OL].2011-01-25[2011-02-26].http：//bbs.sznews.com/viewthread.php?tid=1006003&highlight

[4]2011年苏州图书馆分馆总结大会[EB/OL].[2011-02-17].http：//blogsina.com.cn/s/blog-Sf55e15bOl00oh7t.htm.

[5]国图“免费热”能否引发“阅读热”[EB/OL].[2011-02-16].http：//culture.people.com.cn/GB/6876638.htm1.