浅析我国军队财务管理现状、问题及对策

陈学斌

军队财务管理工作是军队经济活动的纽带，是军队后勤保障工作的重要组成部分。分析我国军队财务管理现状及存在的问题，并有针对性地提出提高我国军队财务管理水平的对策对于推动我国军队现代化建设的进程具有重要意义。

一、我国军队财务管理现状

随着经济的发展和新时期军队服务国防建设的需要，我国军队财务管理近年来取得长足进步。财务法规的建设、管理体制的改革及调整理顺、军队各级职责范围、各级事业部门职责范围及各级后勤财务部门职责范围均有了明确的规定，基本处理好了条条与块块，集权与分权的关系，实行了党委领导下的首长分工负责制，做到了集权合理，分权适当。在集中统一的同时，又兼顾了多样性和复杂性。按不同兵军种、不同地域、不同职能、不同级别给予适当的经费支配权，使其能因地制宜、实事求是地解决其面临的复杂的实际问题。以不同层次、不同组合的形式，赋予各级各部门相应的财务管理权，把财权与指挥权和事业任务有机结合起来，为完成军事任务提供了保障。

二、我国军队财务管理存在的问题

1.财务管理法律法规不健全，不利于财务工作有效运转

一是财务管理法规修订不及时，致使财务管理法规的内容严重滞后，与实际财务活动明显不相符，已经失去了财务管理法规的规范作用；二是财务法律欠缺，到目前为止，我国还没有一部完整的部队财经法律出台；三是综合性部队财务管理法规比较少，虽然部队财务管理法规的数量不少，但大多是单项性的部队财务管理法规，是对某项具体经费、某个具体业务的规范，对涉及多个部门、具有相同属性的部队财务管理法规还显得较少。

2.监督不力，间接导致财务管理不严格

财务管理监督的有效机构是经委会，而这种监督多流于形式，经济民主会常以“班务会”、“队务会”代替，开会无记录，制度不落实。当前，部队财务规章制度不够严格的一个间接因素是监督不利，造成财务管理不严格。党委集体领导下的审批制度不规范，有些单位对经费支出审批把关不严，多头审批、多渠道开支经费的问题因缺乏有效监督时有发生。经费报销不够规范。资金管理不够严格，一些单位超现金结算起点支付现金，超限额存放现金，个人借款较多，没有严格按经费指标和“经费供应证”控制拨（借）款。物资管理手续不够严密。

3.财务人员业务水平参差不齐

不利于管理工作开展。随着部队整体文化水平的提高，财务人员的文化水平和业务能力也有了长足发展，然而一些单位财务人员严重短缺。财务人员知识结构陈旧，业务训练不够，尽管上级组织财务人员学习的次数不少，但大部分是以会代训形式，有些财务人员对所学习知识只能一知半解。一些单位没有制订业务学习计划，对财务人员的在职业务培训没有有效的措施，影响了财务队伍素质的提高，财务人员业务水平参差不齐，严重影响了管理工作的开展。

4.经费分配使用上协调不够，造成浪费

尽管实行零基预算，但条块分割严重，存在着重复建设，重复采购的现象。管理上重财轻物，部门只强调各自工作的重要性，只是申请经费，财务部门不能调配资产，业务部门各办各事，投入与效能偏离。

三、提升我军财务管理水平的对策

科学高效的军队财务管理工作是实现军队现代化建设的关键环节。在我国经济发展迫切需要与之相适应的国防建设的新形势下，及时转变军队财务管理观念，改革军队财务管理模式和方法，完善军队财务管理体制和监督机制，提高军队财务管理人员素质是促进我军财务管理不断健康发展的关键所在。

1.转变军队财务管理观念

要充分借鉴国外军队财务管理先进国家的经验，适应国家经济体制转变，构建独立的财务保障体系、树立财务管理的商业化、成本化新观念、改革现有军费预算制度，使军费预算编制向“效能型”转变。

2.端正指导思想，加强对军队财务工作的领导和教育

要从全局的高度充分认识加强财务管理工作的重要性，坚定不移地搞好财务工作落实。制定出符合实际的财务保障计划，明确财务管理的思想，对财务工作抓落实。此外，还应增强“节约是价值增值”的意识，军队节约工作抓得如何，直接影响着军事经济效益。强化官兵勤俭节约的价值观念，教育要先行。要把艰苦奋斗、勤俭建军的教育制度化、经常化，并纳入整个政治教育之中。

3.引入管理会计理论与方法

面对各种不同的条件和对象，如何运用管理会计的内容进行规划、预测、控制、评价是现今财务管理的一项主要目标。管理会计中独特的预测方法，可以根据各种不同备选方案选出最优方案，进而可以为军队发展决策，制定计划及确定最低标准等提供决策依据。因此，军队在其经济活动中充分运用管理会计这一手段，对其经济活动加以反映、监督、预测和控制，从而提供决策的依据是十分必要的。

4.进一步健全财务管理体制，完善管理机制

健全体制，完善机制，有效保证规范化管理的高效运行。必须创新和完善当前部队财务管理法规体系：一是及时更新陈旧的、不符合时代需要的现有部队财务管理法规；二是制定专门的部队财经法律，运用权威性高、效力强的财务法律来规范财务管理活动；三是补充综合性部队财务管理法规，充实现有的部队财务管理法规体系。

5.完善监督体制，不断促进规范化

在新的形势下，财务监督要由静态监督向动态监督拓展，由事后监督向全程监督拓展，把监督贯穿于经费运行的全过程，贯穿于各个环节。要坚持监督检查全面化，做到年初重点监督预算，年中着力监督经费流向、调整开支使用重点，年底重点监督突击花钱的现象。重点是领导班子调整时、大项活动筹划时、工程建设立项时以及体制编制调整时的监督检查。要坚持内部监督规范化，坚持以财务法规制度为依据，严把经费预算关、资金拨付关、规范则务部门内部监督秩序。

6.加强部队货币资金管理，科学规范部队财务管理流程

军队各级应当高标准加强对现金、银行账户和收费票据的管理。要重视和加强对单位及其所属单位的现金管理监督检查，完善约束机制，发现问题及时纠正；要经常组织账户检查，每次财经检查要把银行账户检查作为一项重要内容，发现问题要限期整改，必要时应追究单位领导和财务主管的责任；要充分发挥各级财务部门和事业部门、有偿服务单位的管理职能，在各个管理环节形成一套比较科学合理的相互牵制、相互制约的管理机制，做到一切经费收入必须使用统一印制的收费票据。

7.加强财会人员业务培训，提高财会人员素质

财务人员的理财能力、业务知识和基本技能高低直接影响财务工作的质量和保障效果的好坏。因此必须要通过引进高学历管理人才、加强业务培训等方式来不断提高财务队伍的整体素质。同时要结合市场经济特点，加强自身专业知识和基础理论的系统学习，更新和充实财会人员的知识结构，注重培养一支政治信念坚定、本职业务精通、工作作风扎实、高素质的财务干部队伍。