实践中如何加强农业综合开发项目资金管理

徐新兵

《国家农业综合开发资金和项目管理办法》于2005年8月22日中华人民共和国财政部令第29号公布；根据2010年9月4日《财政部关于修改〈国家农业综合开发资金和项目管理办法〉的决定》（中华人民共和国财政部令第60号）修订。该《办法》分总则、扶持重点、资金管理、项目管理、附则共5章61条，自2005年10月1日起施行。2005年8月22日财政部令第29号发布的《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》同时废止。

一、农业综合开发项目实施中存在的问题

从项目区农业综合开发资金效益看，农业综合开发项目一般以改善农业基础设施为主，不是立竿见影的“短、平、快”项目，它的效益具有长期性的特点。如土地治理项目是以小型农田水利、道路整治、田间林网、农机配备、科技推广等为主的，它的经济效益将长期发挥作用。农业综合开发项目一般在区域位置稍优的地方治理，土地增加的面积不大。项目区当年的粮食产量还有所减少，主要是农田改造中，循环路和田间路占用了以前的一些农田面积，使得设计的预期目标与实际效果之间存在一定的差异。从审计的项目资金到位情况看，中央、省级、地方财政配套资金的到位率高，区乡镇的投工筹劳资金难以到位，主要是农村青壮年农民外出打工，难以组织农民进行项目投工筹劳到位。项目实际支出情况与设计有一定的差距。从土地平整的情况来看，土地平整完成率不高。主要原因是土地平整在设计时是以面积为基础进行的，而不是以平整土地的工量为基础。在一定的资金数量的情况下，土地平整完成率很难达到设计的要求。从资金和项目管理情况来看，农业综合开发实行资金和项目管理相结合，以资金投入确定项目规模，按项目管理资金，财政部门只负责拨付、借出和回收有偿资金，对项目实施和资金管理缺乏有效监督。由于在一些乡镇存在项目和资金管理相脱节的问题，造成资金的损失浪费和挤占挪用，最终影响了农业综合开发项目的建设。

二、实践中加强农业综合开发项目资金管理对策

1.要加强专项资金管理。农业综合开发项目投资体量较大、资金来源较广，为管好用好项目资金，防止资金损失浪费，按照农业综合开发财务管理办法的规定，对所有农业综合开发资金实行专人管理、专账核算、专款专用，进一步规范县级报账制，完善报账程序，扩大报账范围；在项目资金的支付方式上，坚持按项目开设专用账户，实行封闭运行，将项目工程和货物款项直接支付到供应商手中，有效地防止了项目资金被临时占用或挪用的问题发生。严格执行“专款专用，专账核算，专人管理”的制度，实行县级报账制，由县级财政部门负责报账资金的日常核算和管理工作，设置农业综合开发报账资金专账，核算报账资金，确保资金实行专人管理、专账核算、专款专用，及时拨付。

2.要加强审计监督。主要是推行了“三制”，即工程建设招标制，防止项目所在地利用自身有利条件操纵招投标；工程建设监理制，确保工程建设质量；工程建设公示制。项目竣工后，委托审计部门进行专项审计，并接受监察等相关部门的监督。

3.明确职责，齐抓共管，提高项目组织水平。通过认真学习《国家农业综合开发资金和项目管理》等政策法规，增强依法按规管理项目的意识，组织参观兄弟县项目区建设，借鉴经验，吸取教训。明确各职能部门工作职责，形成齐抓共管的工作局面，保证了各项建设措施的落实。

4.规范项目管理，提高项目工程质量。严格执行《国家农业综合开发资金和项目管理办法》等政策法规，项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理等实行公开招标，主要的水利工程委托县招标办公室操作邀标、竞标和确定中标；在工程施工过程中，建立工程监理制度，由具备相应专业技术人员全程监督，切实加强质量监理。在项目实施期间，在项目区农民群众公示项目的建设内容，主要工程及数量，财政资金及农民筹资投劳的使用计划等情况。会同有关部门制定了农业综合开发中长期规划，建立了农业综合开发项目库。在实际操作时，依据上级年度项目实施计划，及时发布申报指南，增强项目申报的透明度和竞争性。同时规定凡申请立项的项目，一律从项目库中择优筛选，重点选择具有提高农业综合生产能力、能长期发挥经济效益的项目。对初选入围的项目全面推行专家评审制，并组织专家及相关部门的人员实地考察，以提高项目实施的有效性。

5.落实管护制度，保证项目工程正常运转并长期发挥效益。项目竣工后，严格按验收标准要求组织好县级验收。县级验收合格后，把工程管护移交项目所在乡镇水利管理所和村委会，签订管护责任，制定管理和维护措施，落实专职人员负责维护，确保项目长期发挥效益。