城市生活垃圾分类现状及对策建议

黄小洋

（浙江大学 环境与资源学院，浙江 杭州310058）

1 引言

随着我国经济高速发展，综合国力不断增强，2008年的北京奥运会及2010年的上海世博会，都印证着我国城市化进程的快速发展。但同时也要看到，由于城市的不断扩容，城市人口急剧增多，居民生活垃圾的处理能力相对不足，目前全国各大城市都不同程度得面临着“垃圾围城”的困境[1]，严重影响了市容市貌，也使得人们生活的环境质量不如从前，逐渐远离了资源节约型、环境友好型的和谐社会。因此，全面有效地开展城市垃圾分类工作已是刻不容缓。

杭州位于中国东南沿海北部，是浙江省省会，“上有天堂、下有苏杭”，是古往今来的人们对于这座美丽城市的由衷赞美。杭州于2011年12月被评为全国文明城市，其中城市垃圾处理作为社会文明程度的重要指标[2]。

2000年，国家建设部确定北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林8个城市，作为“生活垃圾分类收集试点城市”[3]，杭州为响应国家号召，首先在西湖区特别是西湖景区建立了系列分类的果壳箱，并于同年11月27日下发了《杭州市城市生活垃圾分类收集实施方案》，杭州市成为全国最早开始实施垃圾分类措施的先锋城市之一。

2 杭州市垃圾分类的现状

2010年3月，杭州市城管办通过居民生活垃圾分类调查，最终将居民生活垃圾分成为4类：即可回收垃圾、厨房垃圾、其他垃圾、有毒有害垃圾，把来自上城区、下城区、江干区等8个市辖区的37个小区纳入生活垃圾分类试点[4]，在试点小区的各居民楼下摆放了4种不同颜色的垃圾箱，即分别为：蓝色代表可回收垃圾；绿色代表厨房垃圾；橘黄色代表其他垃圾；红色代表有害垃圾，同时为试点的每户家庭免费发放了可降解的垃圾袋。位于上城区的建南小区是杭州首批垃圾分类试点小区之一，小区相关负责人为配合市城管办的工作，在小区里新设立了宣传垃圾分类的展板，还给住户发放了宣传小册子，并开展垃圾积分换物的活动，鼓励居民进行垃圾分类[5]。

随着杭州市生活垃圾分类工作的推广，目前杭州的各市辖区已实施垃圾分类的小区数目共达到了767个（图1）。

图1 杭州市已实施垃圾分类的各市辖区居民区个数及古该辖区居民区总数的百分比统计

2.1 案例分析

2.1.1 垃圾分类处理实名制

上城区湖滨街道小区将印有住户家庭地址的标签贴在垃圾袋上，按照每天一只的数量发放到每户家庭，主要用于厨房垃圾投放。在投放时，要求居民做到就近、定时原则（定时投放时间为早上7：00～8：30；中午11：00、12：30；晚上5：00、6：30，共5次）[6]。居民垃圾分类情况由指导员进行登记和积分，积分前三名的住户给予奖励；分类不到位的发放《垃圾分类提示书》，由指导员耐心进行跟踪宣传和教育。

2.1.2 分腔式垃圾分类直运车

2010年4月1日，国内首辆分腔式垃圾分类直运车亮相杭城，不同性状垃圾同车分类运输得以实现。首辆垃圾分类运输车为双腔式5t压缩车，采用了后装压缩和独特的双响压缩技术，从而实现了对居民生活垃圾的分类收集运输[7]。

2.1.3 注重教育，组建队伍

位于下城区的东新街道以宣传教育为重点，采取了分层分级的培训方式，街道积极派员参加市里组织的垃圾分类培训课程，培训后再负责为本社区主任、卫生主任、物业公司等相关人员进行垃圾分类培训[8]，街道更要求各社区组织居民小组长和居民成员进行实地培训，这批参培人员如今都已成为垃圾分类宣传工作的中坚力量，以个体影响群体，到辖区单位、幼儿园、学校等再次开展宣传工作。

2.2 收效分析

自2000年以来的这十多年时间里，杭州市政府及其城市管理委员会等部门花费心思为杭州市城市生活垃圾的分类及处理献计献策，做出了很大的贡献，包括在今年2012年刚出台的《杭州垃圾分类收集放置管理办法》，无不体现着党和国家对城市居民亲切的关怀。

伴随杭州城市化进程的深入和旅游业的迅速发展，杭州市生活垃圾量逐年增加，从1990年的43.89万t，增加到2000年的84.71万t，年均增长率为9.3%。再从2001年115.70万t增加2006年的158.43万t，年均递增率为7.4%。直到2008北京奥运年杭州市垃圾量猛增了13.4%，总体趋势不容乐观。就人均而言，2008年杭州市生活垃圾人均垃圾产生量为1.23kg/（人·d），比1996年0.92kg/（人·d），增加了33.7%，已超过我国城市生活垃圾平均单位产量1kg/（人·d）的23%[9]。杭州市各市辖区的垃圾清运量也增减不一，以2008年为例，见表1。

表1 2008年杭州市各城区生活垃圾清运情况

从表1可以清楚看出，虽然杭州城市居民生活垃圾产量虽很大，且各辖区分布不均，但是生活垃圾总量增长势头已得到了较好的控制，其中上城区和下沙区却出现了负增长，其他如下城区、拱墅区、西湖区、江干区等生活垃圾产量增长率都控制在10%以内，可见杭州市政府及城管办等部门这些年来为城市环保事业所做的努力成效卓越，数据表明：杭州不愧当选为2011年全国文明城市。

2.3 存在的问题

2.3.1 垃圾行业监管体系尚未建立

垃圾行业监管就是法律授权的监管机构在公开、公平、公正的原则下，依据法律法规和标准制度，通过督察、检查、巡查和审核审计等方法，从实体和程序两方面进行监督管理，以保证垃圾分类的工作得以实现。垃圾行业监督主要内容包括垃圾排放监管、垃圾收集运输监管、垃圾处理监管和垃圾处理事业体和事件监管。杭州市生活垃圾仍处于分环节监管，垃圾收集、运输及处理工作分别归属不同部门管理，这样的管理体制容易在各环节衔接处出现归属不明的情况，从而产生监管空白的问题。

2.3.2 垃圾中转站建设进展缓慢

杭州市城市化进程的发展使得可利用土地资源日益减少，中转站的选址征地难度愈发增大，设施周围居民普遍不愿接纳垃圾中转站的建成，担心中转站可能会带来环境污染问题，目前形势是杭州市用于生活垃圾处理的费用几乎等同于垃圾运输至处理基地的费用。

2.3.3 各辖区垃圾分类工作步调欠统一

杭州市的垃圾分类工作区域统筹有待落实，生活垃圾分类工作在滨江区、萧山区、余杭区等很多地方还不能实现初步，相邻的经济开发区由于区划的不同，也不能与杭州市的主城区同步调地进行垃圾分类工作，致使杭州生活垃圾分类工作呈现点型分布，拉大市辖区间的差距，易滋生矛盾。

3 国内外部分城市垃圾分类处理的借鉴

在北京市出台的《北京市生活垃圾管理条例》里规定，居民不按垃圾分类处理垃圾，可能被处20元以上200元以下的罚款。但处罚的同时也首次设立了北京市生活垃圾分类贡献奖和北京市生活“零废弃”贡献奖两个奖项。奖励的对象可以是个人、单位或者社区等等。个人奖励500元，社区则奖励1万元[10]。

中国台湾实行“垃圾不落地”的方案[11]，通过在规定的时间——下午6：45到晚上10：00，进行定点收集，对于居民送来投放的垃圾，如发现为不分类的，采取拒收或罚款措施，使得居民们将产生的生活垃圾在投放之前就进行了粗分，主要分为“可回收垃圾”、“一般垃圾”、“厨房垃圾”。该方案自1997年实施以来，有效地提高了居民对垃圾分类的自觉性，促进了垃圾逐年减量。

日本极其重视对居民进行系统详尽的循环经济知识的教育，为得到民众的理解和合作，每个月都要进行广泛的普及教育活动，比如举行各类报告会[12]，对垃圾分类处理有功的人加以表彰等。

新西兰是一个花园式的国家，当地政府将绿色植物的剪裁弃物经粉碎发酵处理后全部制成有机肥料，卖20纽币一包[13]，很大程度上促进了循环经济的发展。

英国的垃圾分类处理基本通过立法来完成，各地政府都制定了非常严格的垃圾分类法规，并动用警察来保障垃圾回收法规的实施。垃圾箱堆得过满或者垃圾掉出垃圾袋等都可能面临100英镑的罚款，如不缴纳罚款，会被法庭传唤，并处以1 000英镑的罚金，折合人民币相当于15 000元[14]。

无论是北京市、台湾地区，还是日本、英国等外国城市，在生活垃圾分类处理的理念和方法上，无不走在了杭州市的前列，大多人觉得这是杭州市环境规划的一大失误，对生活垃圾处理的能力及收效远不及这些国际大都市，但换个角度思考，正是有了这种差距，才说明杭州市在生活垃圾处理方面还有很大的提升空间，能为杭州市未来对于垃圾分类的决策提供了良好的借鉴意义，也使得杭州市在未来几年的发展中，有了更明确奋斗的目标和方向。

4 对策与建议

虽然目前杭州市城市生活垃圾分类回收的工作已经全面展开，成效明显，但回收的效果上还不及北京、台湾、上海等全国环保城市龙头，更远不及像日本、荷兰、德国、美国等世界循环经济强国[15]，杭州市垃圾中转站选址争议尚未停息[15]；生活垃圾分类参与率低；垃圾处理收费标准未确立等一系列生活垃圾管理体系还有待于提高和改善，为此综合各地先进经验和理念，提出如下几点建议。

（1）从长计议，教育为先。百年大计，教育为础，教育部可以在中小学开设一门有关于资源回收的课程，并且每学期学校可以组织学生以看电影的形式学习有关我国环境问题的宣传教育片。

（2）政府介入，公众参与。由于我国公众的环保意识较为淡薄，有相当一部分人觉得垃圾分类这件事与己无关，认为这只是政府或者环保部门的责任。政府应真抓实干，重民生，重环保，要充分发挥媒体作用，大力加强各种形式的宣传工作，比如电视广告脑白金一般，让这个潜意识深入在人心，把环保－垃圾处理，深深印在人们的心坎里，达到只要一提到生活垃圾，就能想到要分类投放的效果。

（3）发挥老年群体乐于行善的优良传统，重视向老年人群宣传。现代社会的年轻人似乎忙于工作，打理家务的很大一部分都是靠长辈完成，而长辈们更没有兴趣和耐心去认真学习社区或政府发放的环保宣传册，由于年龄原因即使有这么一批老年人去学习垃圾分类知识，也会很快就忘记分类的标准，记不住，分不清。建议政府及有关部门可以制作相关的垃圾分类知识的台历，免费赠送给每户家庭，这样，居民们在平时生活中自然而然地就可以学习到垃圾分类的知识，即节约又效佳。

（4）强化立法，从严执法。在英国、德国、新西兰、日本等发达国家，以及我国台湾，对于垃圾分类问题上早已有设立了相关的法律来约束人们投放垃圾的行为，并且拥有赏罚分明的制度，现阶段我国需要根据我国的国情来加快立法的步伐，更重要的是执法必严，违法必究。

（5）拓宽思路，注重细节。对于当前可回收废品的回收率低问题，政府及物价局可以适当提高“瓶瓶罐罐”在超市里的回收价格，即可以适当提高瓶装厨房调料、瓶装饮料瓶子本身的回收价格，同时小范围地提高该产品的物价，这样，对消费者而言，没有金钱方面的损失，同时也在一定程度上提高消费者对瓶类可回收垃圾回收的积极性。

（6）从国情出发，注重经济实惠。随着科技的进步，如今存在很多学者都试图提倡利用机器人分类垃圾的模式[16]，即省力又收效好。其实这不是长久之计，科技的进步是一把双刃剑，机器人的诞生的确给我们带来了方便，但是这并没有从根本上解决垃圾分类的问题，因为垃圾分类的主旨还是在于改变人的意识，让人们逐渐知道垃圾该分为哪几类，若一直采用机器人分类的模式，那么势必会增加人的惰性，并且垃圾中含量复杂，大量渗漏液会缓慢地侵蚀机器人的机体。最后一点也是最重要一点，机器人垃圾分类只能是开展个别发达城市的示范工程，无法做到普及，这与我国的国情密切相关，机器人的制造成本可想而知，一切要以经济实惠的角度实际出发。

5 结语

我国是一个人口众多的资源大国，但人均而言又是一个资源小国，资源紧缩，能源紧张，是中国发展的国情，不可轻视与弱视，因此必须按照党和政府的长期科学发展战略和措施，按照十二五发展规划，通过立法途径，从严执法，强化宣传与公众参与，树立环保意识，主人翁意识，变垃圾处理与已无关为人人自觉行动和应担责任，把资源节约型和环境友好型的举措真正落到实处，真正实现变垃圾分类为资源，从而缓解多年的困扰与矛盾，给我国带来极其深远的社会、经济与环境效益，带来全国美好环境和精神文明。

[1]石传基，李振轩.浅谈垃圾围城及其对应措施[J].科技致富导向，2011（36）：111.

[2]唐鸿寿.城市生活垃圾处理和管理[M].北京：气象出版社，2002.

[3]马 剑.面壁十年图破壁——试论杭州垃圾分类成效与对策[J].新闻世界，2011（4）：90～91.

[4]严 东.杭州生活垃圾分类收集处置3月25日启动[EB/OL].[2010－3－26].http：//www.hangzhou.gov.cn.

[5]邱 霞，高媛媛.杭州：垃圾分类试点小区将免费发放垃圾袋[EB/OL].[2010－2－25].http：//www.chinagate.cn.

[6]冯雄昌，朱虹琳.首创垃圾“实名制”上城区垃圾分类走在前[N].杭州日报，2011－11－18（4）.

[7]段晓琳.国内首辆分腔式垃圾分类直运车亮相杭州[N].人民日报，2010－4－2（16）.

[8]吴 爽.杭州市生活垃圾物化特性分析与处置对策[J].杭州研究，2011（6）：119.

[9]环境卫生工程编辑部.北京市垃圾分类有功奖励个人500元[J].环境卫生工程，2010（6）：1.

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[11]苏沛沛.浅析日本垃圾分类回收模式及对我国城市垃圾处理的启示[J].中国外资，2011（8）：212～212.

[12]易可君.新西兰垃圾分类处理的启示[J].国土资源导刊，2011（10）：14.

[13]柳 枢.在英国体验垃圾分类[J].国际市场，2011（9）：57～58.[14]沈颖青.我国垃圾分类现状及对策建议[J].北方环境，2011（8）：13～14.

[15]林又青.机器人帮你垃圾分类[J].科技与生活，2011（11）：25～26.