公共就业服务信息化的研究与探索

张家口职业技术学院 陈淑敏 史慧武 郭献崇

当前，就业工作已成为我国民生的主要内容。连年的失业人口增长，就业难，就业者素质低等现象严重困扰着我国的经济发展。如何利用现代信息技术手段，合理配置劳动力资源，是改善就业，合理就业的重要课题。因此，就业服务信息化工作，既是提升就业服务专业化水平的重要标志，也是提高就业服务质量和增强政策落实效果的坚实基础。做好这方面工作，对推进就业再就业工作具有重要意义。

1 我国就业服务信息化发展与应用现状

全国的就业服务机构在十几年间，在人力资源和社会保障部领导下，根据各地区实际情况，在就业服务信息化建设中不断探索，不断创新，取得了一定成绩，使我国的就业服务信息化发挥了相当重要的作用，但同时也存在许多问题，既有经验又有教训。

1.1 就业服务系统的各级领导干部对信息化工作重要性的认识逐步提高

当中国进入改革开放的上世纪80年代，一方面由于经济的飞速发展，技术的不断进步，产业结构的不断调整，促使城市下岗失业人员和农村剩余劳动力逐年增多；另一方面，经济的迅猛发展催生了更多的企业，企业的发展产生了大量的就业空位。这两者数据的激增，使负责就业管理的各级领导干部认识到单靠过去的手工账册式的管理方法，很难使求职与招聘双方做到合理配置，再加之国家提出的双向选择的用工政策，使人员岗位流动加大，在这种情况下，我们必须找到一种科学的管理手段才能有效地解决问题，于是信息技术被引用到就业服务管理中来了。如果离开信息化这一技术手段，必将很难完成当前的就业服务工作。

1.2 对就业服务信息化建设工作逐步加大了资金投入力度

随着各级领导对就业服务信息化工作认识的逐渐提高，自2004年以来，各省加大了对就业服务信息化建设资金的投入力度。信息化建设资金的支持，大大提高了就业服务信息化建设的积极性，为就业服务信息化飞速发展提供了强有力的物质保障。但是如何有效地利用资金，如何使资金保障发挥长效作用仍是摆在我们面前的重要课题。

1.3 人力资源市场信息网络初步形成，网站建设步伐加快

在社会需求逐步发展扩大的情况下，国家积极投入就业服务信息化建设，信息化网络在一定程度上适应了本地经济发展的现实状况，满足人才招聘与求职就业的需求，体现了自身特色。各地建立了“人力了资源市场信息网”，其内容不仅涉及求职信息和招聘信息，还包括政务公开、政策法规、办事指南、信息公告、劳务派遣、县区风采、留言板、网站服务、高校毕业生网络联盟、党建园地、创业指南等板块，服务内容丰富，求职信息种类多，信息刷新速度快，用户访问率高，信息化效果比较明显。但是模式多样的网络系统建设，以及形式多样的机构管理体制对就业服务信息化发展与应用的阻力已显现出来。

1.4 信息技术人才得到锻炼，实现了网络运行的正常化

通过几年来的不断努力，我国就业服务信息化软、硬件建设已初具规模，但高技术、好设备还需要有懂业务、精技术的人才来管理使用。在信息化建设过程中，涌现了一批技术骨干，锻炼了一批干部，全面提升了就业服务系统干部队伍人员的现代办公操作技能。就业服务机构已经具有了引进人才意识，逐渐引进能够胜任网络化管理技术管理人才。当前就业服务信息管理人员的高学历比例日益增加，这些技术人员已逐渐发展成为具备管理好本地网络的实用型专业人才。但目前信息技术人员总量及技术水平还赶不上飞速发展的信息化建设的需要，提高全体就业服务系统人员信息化水平还要做大量艰苦的工作。

2 就业服务信息化在发展与应用中存在的问题

我国在就业服务信息化建设方面做了很多工作，取得了一定的成效，但是与人民群众对高效便捷全面服务的要求和与之相适应的就业服务信息化发展要求相比，我们的工作还存在着一定的差距，具体表现在如下几个方面。

2.1 就业服务信息化建设发展和应用步伐不能与人民群众的要求相适应

当前，人力资源市场中劳动力供大于求的总量矛盾和技能素质不适应的结构性矛盾给就业服务带来了新的挑战。一是就业对象多元化，要求服务范围进一步扩大。现在我们的服务对象扩展到城镇所有劳动力，比如大学从精英教育变成了平民教育，有些大学生一毕业就面临失业，需要按规定到原户口所在地进行失业登记，享受就业服务。还有包括退役军人安置、农村劳动力转移就业，以及一些特殊群体，如残疾人、刑满释放人员、港澳台人员、外国人的就业等。二是供求矛盾复杂化，要求服务功能完善拓展。目前一些地区缺工现象严重，同时大量低技能劳动者求职无门，劳动者技能与岗位需求不适应的矛盾更加尖锐。简单的坐等登记和设摊招聘的服务形式已经不能解决问题，需要不断开拓服务领域，探索新的服务功能。三是用人单位和求职者需求多样化，要求服务更加深入细致。现在企业不仅要求招到人，在用人条件和劳动保障事务经办等方面也有更高的要求。求职者也不仅要求找到工作，对工作的环境、待遇条件、权益维护和职业生涯发展也有更多的期待，这就需要提供更加细致、更加周到、更具针对性的就业服务。就业服务信息化，看起来是一个技术问题，但实际上是和就业政策贯彻落实、就业服务水平提升、就业工作整体发展以及人力资源开发战略密切相关的。

2.2 就业服务信息化建设发展和应用过程中缺乏统一的建设规划

就业服务信息化的本质是要转变就业服务的传统工作方式，用规范化的管理来代替传统的管理方式，实现就业和再就业的协调发展。例如河北省在就业服务信息化建设初期，由于投资分散，管理机制不健全，再加上由于没有现成的路子可走，再加之上级部门也没有对就业服务信息化工作进行统一规划与统一开发。这样就造成了全省同样功能的软件种类众多，应用系统林立，这不仅造成了就业服务信息化建设投资的浪费，也为下一步与全省联网和信息共享增加了难度。如果目前全省就业服务信息网络建设仍然继续在缺乏统一建设规划的情况下运行，将严重阻碍全省整体的就业服务网络信息化的发展，难以实现“数据集中、服务下延、全省联网、信息共享”的总体规划，也使得我省未来的就业信息化发展方向不明朗。因此，认清形势、立足全局搞建设已迫在眉睫。

2.3 缺乏就业服务信息化建设专业技术人才和复合型人才

就业服务信息化工作是一项复合型的、知识与技术密集型工作，它的发展靠的是就业服务信息化工作人员的尽职尽责。他们是就业服务信息化的最终实施者，他们信息化知识和相关业务处理能力的高低很大程度上决定了就业服务信息化水平的高低。作为一个称职的就业服务信息化工作人员，既需要有较高的信息技术水平，还需要有很强的业务处理能力。但我国目前所有高校并没有设置与劳动就业服务直接对口的专业，该部门的工作人员一部分是从劳动就业相关部门转过来的，懂业务但对信息化缺乏了解；另一部分工作人员是由计算机专业或自动化专业转过来的，对信息化比较了解，但不知道把信息化知识如何与劳动就业服务业务紧密结合。由于与之相关的培训在内容和方式等方面的不规范，短期内还难以实现业务与技术上的协调，造成了业务与信息化的脱节，一定程度上降低了就业服务信息化的效率。

2.4 数据集中程度低，信息共享度差，难以综合利用

就业服务信息网络系统是一个综合性的服务系统，其中的项目几乎没有一项需求是独立的，通常一项业务需求总与其他业务需求有着密切的联系。其中既包括求职、就业、人力资源市场管理等业务服务，又包括公众查询、信息发布、政策咨询等公共服务，还包括进行数据资源的深度挖掘。这都需要对现有的就业服务信息，按照科学合理的方法进行序化、整理和有机集成，以实现有组织的或更为广阔范围内的信息资源的共享、数据的互联互访、管理与技术的匹配，满足各级信息需求部门对信息资源的不同层次的查询。随着就业服务信息网的应用和资源越来越多，信息孤岛现象严重，信息的价值没有得到充分展示，直接影响着工作效率和管理水平的提高。

3 就业服务信息化发展与应用的目标

就业服务信息化建设将在就业工作中发挥重大作用，促使我国就业服务工作产生重大变革。具体表现在以下几方面。

3.1 就业服务实现由单一层次服务向多层次服务转变

各省就业服务机构可以分为四层，即：市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）。目前只有部分就业服务机构实现了就业服务的网络化，就业服务信息建设残缺不全，数据孤岛现象严重，无法将孤立的、呆滞的数据转化为有用的、共享的信息，无法发挥整体合力，不能形成立体交叉、四通八达的高速信息网络系统。通过就业服务统一信息平台建设，实现市到省的联网，同时实现市到社区的四级联网，保障信息网络逐年正常运转，使得信息化平台支持从省到县（区）的大范围、多级化就业服务机构办公，并支持向社区就业服务点延伸，将形成一个多层次、广覆盖的就业服务信息网络。

3.2 就业服务实现由单一形式服务向多形式信息服务转变

各人力资源市场安装了触摸屏、LED显示屏、查询机等信息发布设备，提供了形式多样的就业信息服务，但大部分县（区）级人力资源市场还处于表格登记的单一服务形式。通过就业服务信息平台建设，在市、县（区）人力资源市场设置足够的触摸屏、查询机、LED显示屏等信息发布设备，用户还可通过互联网或现场进行自助就业服务，也可通过委托的方式，享用各级就业服务机构提供的就业服务，使用户可根据自己需要方便地选择相应的服务。

3.3 就业服务实现由单一功能服务向多功能网络服务转变

人力资源市场信息网络系统平台通过建立求职人员、用人单位、招聘信息、招聘会信息等劳动就业信息资源库，以Web方式提供求职者管理、招聘单位管理、招聘信息管理、匹配管理、招聘会管理、信息发布管理、系统管理等一系列的应用服务，以上应用服务可根据实际需要，进行灵活的选择组合使用，或者进行个性化需求的定制。通过综合性服务，将单一功能服务向多功能网络服务转变，为广大求职者及招聘单位提供更广泛周到的服务。

3.4 就业服务实现由单一角色服务向多角色协作服务转变

就业服务工作面向服务对象多，工作任务重，因此，就业服务信息的组织发布，仅仅依靠就业服务机构专职人员是远远满足不了需求的，人力资源市场信息网络系统同步发布招聘信息，求职者只要在网站上免费注册登记，就可以浏览招聘信息并向招聘单位发送简历，招聘单位如果满意，则可发回电子邀请函邀请面试，双方在网上即可完成对接，通过让求职者和用人单位直接使用系统来发布信息、办理业务，提高信息的及时性和有效性，减轻就业服务机构的工作负担，真正实现网上职业介绍。

总之，我国不断完善了就业服务信息化工作，整合了各项业务，优化了业务流程，实现了就业服务信息的集中统一管理，提高了数据质量，发挥了信息的导向作用，促进了就业服务工作信息化应用水平。这样，一个专业化、科学化、现代化、信息化的人力资源市场必将会建成。

[1]刘明生.大学信息技术基础[M].中国科学技术出版社，2006

[2]劳动和社会保障信息化建设文件资料集[M].中国经济出版社,2000.

[3]科学发展重要论述摘编[M].中央文献出版社,2008.