加强石油公司海外投资业务管理的几点建议

王美田

2010年我国原油净进口量为2.36亿吨，表观消费量为4.39亿吨，原油对外依存度为53.7%。开发和利用国外资源成为我国石油工业持续发展的主要途径。

1993年，我国首次从石油出口国变为石油产品净进口国，1996年成为原油净进口国，2008年超过日本成为世界第二原油进口国，我国石油安全并不乐观。我国原油产量在2010-2020年间将进入高峰平台期，增长幅度有限，新能源的开发周期长、成本高。在这样的背景下，开发和利用国外资源成为我国石油工业持续发展的主要途径。我国能源政策鼓励我国石油企业走出去，开拓国际石油资源市场，实现世界范围内优化配置资源。分析我国石油企业海外投资业务管理方面的问题，并提出针对性的建议，关系到我国石油企业海外业务的成败。

一、我国石油公司海外投资业务存在的问题

（一）海外投资审批程序繁琐

目前，我国对海外投资项目可行性进行审批，仍沿用逐级审批、限额管理制度，限制条件多，审批手续繁杂，不管是地方自行审批的项目还是中央审批的项目，都要按有关规定，经相应的部门审批逐级上报，几经反复才能拿到项目批复文件，如：100万美元以下的项目，由地方有关部门逐一审批，然后报外经贸部备案；100万美元以上的项目要报中央有关部委审批；3000万美元以上的项目报国务院审批。这种体制无疑会使企业错过市场时机，影响企业境外投资的积极性。

（二）部分石油企业缺乏前期资金回收意识

我国石油公司大部分海外投资采用“独资+代理”的运营模式，没有可靠的市场份额和长期合作伙伴。这种投资模式在市场竞争激烈的情况下，关系协调难度大，市场份额不易扩大，资金结算困难资金回收率低。

（三）缺乏海外投资业务保险机制

在海外投资保险制度方面，我国尚缺乏相应的海外投资保险机制。国内企业到海外投资兴办企业所遇到的风险比国内大，对海外投资风险，除企业自身要采取一些防范措施外，国家也应该有所作为，以提高企业海外投资的安全性。但我国目前仍处于体制转轨阶段，缺乏完善的海外投资保险制度。

二、加强石油公司海外投资业务管理的建议

（一）简化海外投资业务审批程序

政府应放宽有关限制条件，简化审批手续，为企业开办海外投资业务提供方便。首先，要放宽审批权限，由国务院有关部委联合制定境外投资宏观调控指标体系和法规文件，在明确中央政府和地方政府事权的前提下，放宽地方政府对境外投资项目限额审批权限；其次，简化审批手续，改变层层上报、多头管理的局面；再次，对境外投资企业申请进行分类管理，使审批活动专业化。

（二）加强海外投资业务财务风险管理

企业涉及到资金筹措和资金运动都存在着一定的财务风险，企业的财务风险对于企业来说是一种信号，它全面反映着企业的经营状况和财务成果。企业应当经常性地进行财务风险的分析，以达到防范财务危机。提高经济效益的目的。强化财务风险管理，最终需要人来操作，提高财务人员的知识水平和业务素质，尤其是要加强财务领导干部的业务培训，定期进行知识更新，使其系统地掌握先进的财务管理理论、方法和技能，促使石油企业整体理财水平的提高。同时，财务人员还应通过会计政策和会计策略来解决现阶段和未来的企业财务风险问题。

（三）建立我国海外投资业务保险机制

海外投资保险制度是政府为本国投资者顺利排除非商业风险，开展跨国经营活动所急需要解决的问题。我国可以借鉴其他国家的经验，如参照德国的分离制，即分别建立境外投资保险的审批机构和经营机构，或成立全国性的海外投资保险机构，专门为中国的海外投资企业提供政治和经济等类别的保险。

（四）强化对海外项目利润的考核，加大考核奖惩力度

我国石油公司可建立海外项目一体化考核体系，突出效益指标，把效益指标与项目管理团队业绩挂起钩来。目前随着油价的稳步上升和世界经济形式的好转，海外石油业务工作量逐步增加，价格也在慢慢上升。石油公司要利用好这个契机，制定完善对海外项目的财务核算、绩效考核政策，强化对海外项目利润的考核，加大考核奖惩力度，对于海外项目实现减亏、超额利润给予重奖，充分调动海外项目负责人、职工的积极性。