河南省农村城镇化进程探析

柴继欣

河南省是一个人口大省，又是一个农业大省，经过10多年的努力，河南省城镇化率已由2000年底的23.2%上升到2010年底的39.5%，实现了较快发展。本文仅就河南省加快城镇化的措施和成效等方面加以论述。

一、河南省城镇化的启动和较快发展的“十五”时期

“城镇化”是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇集聚，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。农村城镇化，是社会发展的必然要求，也是经济社会由农业经济社会过渡到工业经济社会以及信息经济社会的必然结果。中共十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中正式使用“城镇化”一词，并号召加快全国城镇化的进程。

在积极有效政策引导下，“十五”期间，逐步走出了一条符合河南实际的城镇化道路，主要表现在：

第一、凸显中心城市的带动作用。2001——2005年的5年间，郑州市累计完成城市建设投资近2000亿元，城区面积由147.7平方公里增加到259平方公里，城镇化率达到57.9%；洛阳市坚持新区开发与旧城改造并举，市区面积也由94平方公里扩展到118平方公里；焦作市加快资源型城市转型，大力发展新兴产业，年旅游业综合收入占生产总值的10%以上；许昌市加快城市基础设施和产业集聚区建设，城市管理水平不断提高，获得国家园林城市、国家森林城市等荣誉称号。

第二、工业化与城镇化良性互动。“十五”期间，河南省累计完成城镇工业投资5833.7亿元，年均增长58.2%。截止2005年底，全省初步形成的产业集群99个，其中年产值超100亿元的产业集群7个，超50亿元的产业集群12个。在产业集群的带动下，城市第三产业增长迅速，5年间，全省城市第三产业增加值近4000亿元。现代物流、旅游、文化、金融、房地产、会展等现代服务业快速发展。这些行业的发展，及时地消化了新增城镇人口的就业问题。

第三、完善城市基础设施建设。“十五”期间，河南省累计完成城镇基础设施投资4667.5亿元，年均增长26.4%。城市交通、能源建设明显加强：所有省辖市、大部分县市已通达高速公路，新建、扩建城市道路3170公里；城镇电网快速发展，12个省辖市形成220千伏环网，所有县电网均实现110千伏双电网供电等，使城市基础设施建设更加完善。

二、河南省城镇化加快发展的“十一五”时期

河南省城镇化在“十五”时期较快发展的此基础上，河南省制定的“十一五”规划中提出了城镇化发展的基本思路是：以促进农村人口城镇化转移为主线，以省辖市为骨干，以全省城镇体系为依托，大、中、小城市网络布局合理、城乡协调发展的新格局。确立了城镇化发展的基本原则：全面推进，突出重点；发展产业，强化支撑；政府引导，市场推动；因地制宜，突出特色；城乡协调，持续发展。明确了城镇化发展的目标：全省城镇化率平均每年提高1.5个百分点以上，2010年城镇化率达到40%左右；城市经济快速发展，产业支撑能力明显提高，5年累计新增城镇就业500万人左右；城镇供水、污水处理、垃圾处理、供电、供气、道路交通等基础设施建设滞后现象有较大改观，基本适应发展的要求；不断健全城市管理法规体系和运行机制，城市管理逐步走上法制化、信息化、科学化的轨道。其具体步骤包括：

一是完善城镇体系。围绕建设全国区域性中心城市的目标，加大对郑州市的支持力度，强化郑州市对全省政治、经济、文化和信息中心的功能，增强郑州市对全省经济增长和社会发展的辐射带动作用；洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等省辖市要充分发挥自身优势，合理调整产业结构，发展优势产业，培育特色产业群，使之成为地区性经济发展的中心；加强县级市和县城的市政基础设施建设，适当扩大城区规模，不断完善城镇功能；支持有产业支撑的中心镇加快发展；大力推进城乡一体化。

二是加快中原城市群建设步伐。发挥中原城市群的区位优势，推动郑汴、郑洛、郑新、郑许之间的空间和功能对接，优先推进郑汴一体化，初步形成以郑州市为中心，以京广、陇海复合交通轴线为依托，产业集聚和城镇密集的“十”字型核心区，以整合区域资源，完善城市功能，壮大优势产业，提升中原城市群整体竞争力。

三是加快城镇二、三产业发展。全面推进城镇工业结构化升级，运用高新技术改造和提升传统产业，提高高端产品、最终消费品和高附加值产品的比重。拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务水平，显著提高城镇服务业增加值占生产总值的比重和服务业从业人员占全社会就业人员的比重，以加快第三产业的发展。

三、河南省农村城镇化的启示

2011年是河南省“十二五”开局年，其制定的“十二五”规划中提出了城镇化发展的基本思路是：把加快新型城镇化作为“三化”协调科学发展的引领，作为建设中原经济区的关键性、全局性战略举措，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。2011年底，全省城镇化率已达到40.6%；预计“十二五”末，全省城镇化率可达48%左右。

城镇化是世界上任何一个国家由农业经济社会进入工业经济社会、迈进信息经济社会不可逾越的过程，当然也是河南由人口大省、农业大省迈向经济强省不可缺少的步骤。河南省城镇化经过10多年的发展，取得了惊人的成绩，其成功的经验可概括为：

一是从河南省的经济发展全局出发，科学地规划城镇化建设的总体布局，从而形成了大中小城市并举、结构合理、功能互补、协调发展的新的城镇体系和中原城市集群，有效地推动了河南省城镇化的持续稳定地快速发展。

二是有效地实施整体带动战略，即通过中心城市带动、产业经济带动和市场带动，充分发挥市场经济在城市化中的推动作用，从而加快了河南省城镇化进展过程。

三是工作方法得当，既充分发挥政府调控、政策引导、典型引路的作用，又尊重群众的首创精神，让群众结合当地的实际情况，形成各具河南地方特色的多种城镇化建设模式，加快了河南省城镇化普及程度。

河南省城镇化正是通过科学布局、合理规划、政策驱动、有序引导的方式加快发展的，取得了显著的成绩。当然，河南省城镇化发展过程中，也存在一系列亟待解决的问题：

第一，城镇化滞后于工业化。2010年底，河南省第二产业占三个产业的比重为58.1%，而河南省的城镇化率则为39.5%。它不仅使工业化后继乏力，还造成城乡二元结构长期存在，导致工业的乡土化和分散化，影响了农村剩余劳动力向城镇的转移，并制约了第三产业的发展。

第二，河南省城镇总体规模偏小，缺乏相应的聚集效应，公共产品的社会效益较差，延缓了城镇化的进程。

第三，城镇支撑产业偏少，农民工“两栖化”倾向明显，非农化效果较差，滞缓了城镇化的进程。

可见，要实现河南省城镇化的健康发展，就必须立足于河南省省情，从河南省实际出发，遵循城市化发展的客观规律，推进中心城市、中小城市和小城镇的协调发展，完善城市体系；在城镇职能上要体现特色，形成相应的支撑产业；在地区空间布局上兼顾质量和总量，完善协调、联动发展的城镇网络体系，以加快推进现代化建设步伐，走出一条符合河南省省情的农村城镇化发展的路子。