中国服务外包发展战略分析:基于跨国公司全球价值链视角

武汉商业服务学院 陈继元

1 中国服务外包企业面临的形势

当今世界，跨国公司正致力于将发展中国家融入其全球价值链之中，以攫取发展中国的廉价劳动力和自然资源。但是，仅仅依靠跨国公司自身控制的资本却难以实现这一目标，它们必须寻求国际直接投资和市场交易之外的第三条道路，这就是跨国服务外包。2009年，跨国公司对发展中国家的跨国服务外包额已超过1.3万亿美元，发展中国家已成为跨国公司服务外包的重要目的地，且增长速度已远远高于跨国公司在发展中国家子公司的增长速度。服务外包与国际直接投资不同，跨国公司不需要持有东道国企业的股权就可以将它们纳入其全球价值链，并影响这些企业的管理决策。

作为国际直接投资的最大目的国，2010年中国吸引的国际直接投资增长了11%，达到1060亿美元。而随着经济的高速增长和市场的快速开放，中国同样成为跨国公司服务外包的重要国家，但是中国企业承接服务外包的份额还不到全球的4%，与全球外包目的地的领头羊——印度相比还存在较大差距，印度已占全球外包的34%。由于产品生产成本的快速上涨，一些亚洲国家如印度尼西亚、越南等国逐步成为低廉商品生产投资的热点国家，特别是低端制造业领域。随着新一轮产业结构调整升级，中国企业将面临越来越激烈的国际市场竞争，提高中国企业承接服务外包的能力显得十分紧迫。

2 跨国公司全球价值链重构分析

2.1 国际直接投资与跨国公司服务价值链的国际化

跨国公司主要通过国际直接投资方式在东道国成立由母公司拥有和管理的内部分支机构，由此构建全球生产和服务网络。跨国公司采用不同的手段来影响和控制国外分支机构和它们赖以生存的市场环境，实现产品、服务、信息和其它资产跨国流动的内部化，并实现完全控制。为了实现其总体目标和全球战略，跨国公司必然通过国际直接投资方式将其服务价值链分置于不同的国家，以便更加直接地获取东道国的优势资源。但是国际直接投资需要耗费大量的资金、人力等资源，并带来较高的经营风险，跨国公司面临着价值链国际化和业务归核化的两难选择。

2.2 服务外包与跨国公司服务价值链的国际化

跨国公司选择内部化(如国际直接投资)还是外部化(如市场交易)主要基于其相对成本、利润、相关风险及可行性的对比分析。跨国经营活动的内部化带来一系列的成本增加因素，如经营运作复杂化、工厂多样化、货币多元化等，国际化程度越高跨国公司面临的政治文化地区差异及矛盾就越突出，这也就意味着内部化行动的同时也充斥着最大限度的风险，包括资本风险和经营不确定性风险等。而获得内部化利益的前提是技术、技能、技术诀窍等要素在跨国公司内部更加廉价和快捷的转移。

跨国公司外部化行动有着一些列的内部利益，不仅可以将确定的成本和风险转移给第三方，也可以迅速地利用第三方贸易伙伴的资产或资源。一方面，可快速获得含有低成本资源、技术或技术诀窍的工厂、设备等“硬件”资产，另一方面，也可以获得与“硬”资产同等重要的“软”资产，如东道国的信息网络、客户关系网等。外部化战略有利于跨国公司建立更有效的内部劳动分工体系，集中更多的资源以专注于核心业务。

在构建国际化的产品和服务网络的过程中，跨国公司不得不在更多的国家或地区建立分支机构，并形成有效的控制和协调模式。在经典的传统经济理论模型中，跨国公司的国际化过程是在国际直接投资和外部市场之间进行选择的过程，比如邓宁的“所有权优势——区位优势——内部化优势”模型。而作为这一模型的新发展，跨国公司除了国际直接投资和外部市场两种选择之外，还有一个“中间地带”的选择——服务外包。在全球价值链的管理上，外包使得跨国公司在“外部化”行动的同时，依然保持对承接外包企业一定程度的控制能力，也就是在外部化的利与弊之间寻求了一个更加有利于跨国公司的平衡点，因此跨国公司全球价值链管理超越了原有的二选一模式，而是在国际直接投资、市场交易与外包三种方式中进行选择。通过国际直接投资在东道国拥有全资分支机构的情况下，跨国公司纯粹靠所有权来实现控制；而在采用外包的情况下，跨国公司则是通过合约和议价能力来实现对外包承接企业的控制。

2.3 跨国公司服务外包价值链分析

跨国公司服务外包是跨国公司与合作伙伴企业之间没有股权参与的一种契约关系，议价能力则是跨国公司另一种影响合作伙伴的力量，而这种影响力因外包方式的不同而不同。不同价值链环节的外包，其微观目标亦不相同，一些服务外包是资源寻求型的，比如农业外包；一些服务外包是效率寻求型的，比如采购服务外包和生产外包；还有一些服务外包是市场寻求型的，比如营销服务外包。另外，一些服务外包与国际直接投资类似，跨国公司向东道国企业提供包含资金、原材料、技术或技术诀窍等一揽子资助，这在农业服务外包、生产服务外包以及某些类型的营销服务外包中比较常见。跨国公司对东道国企业的管理、控制和协调较之国际直接投资要更间接一些，但与市场交易相比则更加直接一些。

3 中国承接跨国公司服务外包发展战略选择

为了提高资本运作效率，增强国际竞争力，越来越多的跨国公司选择服务外包作为其国际化的方式，以获取更广泛的低成本优势并集中资源专注于其核心业务。面对服务外包发展的大好机遇，中国应厘清利弊，从国家战略的高度进行准确的战略定位，制定和实施一系列促进政策和措施以指导和支持服务外包的发展。

3.1 中国政府发展战略分析

3.1.1 从国家战略高度构建并实施服务外包梯次发展战略

由于需要大量的知识型、高技能型工人，同时需要与外界良好的信息、交通连接，决定了跨国公司的服务外包是以城市为中心展开的。跨国公司将服务价值链分置于各个国家和地区，以期利用当地廉价、优质资源，提高资本运作效率。随着我国经济的高速发展，跨国公司在我国的外包运作已进入新一轮快速发展阶段，一批新兴的服务外包城市已成为吸引跨国公司服务外包的龙头，如大连、深圳已于2010年跃升为全球服务外包十大新兴城市之列，此外，武汉、重庆、西安等中西部省会城市的服务外包发展也非常迅速。顺应跨国公司服务外包价值链重构规律和特点，中国应采用服务外包梯次发展战略，从国家战略的高度选择相应的区域性中心城市，并根据各区域中心城市的比较优势确定相应的功能定位、产业定位以指导这些城市进行差异化错位竞争，避免陷入低级竞争格局。

中国幅员广阔、资源丰富，从各大城市的比较优势不尽相同，从比较优势出发每个城市都应采用不同的服务外包发展战略以实现差异化竞争。中国东部、南部资本充裕、技术发达、高端人才密集，中部地区中端人力资源丰富、生产服务设施齐全、资本较为充裕，而西部地区自然资源丰富、一般人力资源丰富，中国应根据各个地区的基本特点制定并实施从东部沿海地区、中部地区、西部地区梯次发展的服务外包发展战略。利用东部、南部发达城市优良的金融、技术、高端人才优势，突出发展技术研发外包、工艺设计外包、信息技术外包、业务流程外包等高端服务外包；利用中部地区的中端劳动力成本优势、工业基础优势，制定配套的财政、税收、金融、环保和产业政策，鼓励东部、南部中端生产能力向中部转移，提升中部地区生产服务能力和水平，突出发展中部城市中高端制造外包、物流外包、营销外包、合同农业等中端服务外包；利用西部地区自然资源优势、劳动力成本优势，引导东部、南部、中部技术、资金、人才向西部中心城市流动，大力发展资源密集、劳动力密集的中低端服务外包产业。明确三个梯级的初步分工，强化东部对中部、东中部对西部的帮扶政策，引导并促进各梯级地区间在技术、资金、人才和管理上的合作交流，促进东中西之间的协调发展，避免发展差距进一步扩大。

3.1.2 发展和完善服务外包中介组织

跨国公司规模大外包实力强，而承接外包企业规模较小而且较为分散，因而构建跨国公司与零散承包企业之间的沟通、协调和管理的中介组织就显得尤为重要。如合同农业中供应商的数量是如此巨大，因此跨国公司是通过服务外包中介组织分别与单个供应商联系的。例如，食品生产商雀巢公司(瑞士)在全球拥有分布在80多个发展中国家和转型经济国家超过的60万个合同农场，直接向这些合同农场采购各种农产品，而雀巢公司是通过农民协会、合作社或其他中介机构与这些农场之间建立稳定的服务外包契约的。同样，在服装行业，大型中介机构如利丰集团(中国香港)为一些品牌服装企业(如美国GAP公司)，在几十个国家与独立承包商建立了长期的服务外包契约。当跨国公司服务价值链扎根于不同国家，乃至一个国家的若干承包企业的时候，建设一批功能完善、市场开拓能力强的中介组织就显得尤为重要。为支持中部、西部服务外包企业发展，中国应制定一系列政策和措施，尽快促进建立和发展服务外包中介机构，并通过给予税收优惠及政策便利等促进措施提升中介组织的服务能力。

3.2 中国企业的发展战略

3.2.1 创新服务外包人才培训机制

跨国公司以服务外包的方式利用东道国低廉、相对熟练劳动力，以降低中间产品加工和组装成本，将东道国相应服务承包企业纳入其全球价值链之中。为了为更好地承接跨国公司服务外包，仅靠劳动力成本优势是远远不够的，还应不断提高劳动者的技术水平和能力，显然中国企业在高端服务外包人才培训方面存在较大差距。企业应充分利用国家支持和奖励政策，与相关高校联合建立“服务外包人才培养基地”，以提高人才培养与工业应用之间的互动效率，提高服务外包人才培养的针对性和适应性。企业、教育机构、受培训人员应签订多边培养与劳动协议，明确培训、工作、知识产权保护等方面的权利与义务关系，构建良好的培训机制。此外，应积极引进和聘请国外高级服务外包技术人才和管理人才，派国内技术和管理人员到先进国家培训培养，通过高级人才引进、培养不断完善服务外包人才结构。

3.2.2 不断壮大企业规模

要稳定地融入跨国公司全球价值链，服务外包企业必须适当扩大规模，以增强吸引力和议价能力。企业可以通过收购和兼并进行“强强联合”，整合彼此资源形成优势互补。一些已具备一定规模的企业也可以通过长期与其他企业合作，实现资源的互补协调和共享，进一步增强行业影响力。同时，各区域中心城市的大企业应充分利用国家和地区的服务外包促进政策，努力成为规模发展、国际化程度、资源综合配置功能等方面起领导和示范作用的龙头。

3.2.3 提高管理能力和服务质量

企业应紧抓跨国公司全球价值链转移规律，努力协调国家发展战略、区域经济发展战略及自身发展战略，充分利用国家和地方的服务外包奖励政策，不断提高自身资金、设备、人才储备、管理等方面的实力，提高管理水平和服务质量。服务外包企业应积极利用国际规则积累各种类型的国际质量认证，转变管理理念，不断提高市场运作能力，创造中国服务外包品牌企业。

[1]袁永友.服务外包与示范城市差异化发展[J].国际贸易,2009(9).

[2]联合国贸发会议.World Investment Report 2011: Non-Equity Modes of International Production and Development[OL],http://www.unctad.org/.

[3]聂平香.我国发展服务外包的路径选择和战略取向[J],国际经济合作,2007(7).

[4]吴胜武,余志伟,杨小虎.服务外包：从中国制造走向中国服务[M].浙江大学出版社，2009.