农民工子女教育障碍问题探究

周雅敏

摘 要 农民工子女教育问题是随着农民工群体的产生而产生的，它已经成为了一个重要的社会问题。在倡导以人为本的今天，保障农民工子女顺利地接受教育有着重要的意义，但是在这个过程中农民工子女的教育遇到了户籍制度的限制、教育的不完整、享受教育资源机会的不平等障碍，这都是对以人为本思想的违背。

关键词 以人为本 农民工子女 教育

中图分类号：G726 文献标识码：A

以人为本是科学发展观的重要组成部分，是指以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

受教育权是法律赋予每个中国公民的权利，也是以人为本的一个重要体现。农民工作为人民群众中的一个特殊群体，是城乡二元结构下的产物，这个群体是社会主义建设的重要力量，但是，他们的后代——农民工子女却在行使这一权利时遇到了很多的障碍，使他们的这项权利不能顺利实施。农民工子女教育问题的解决与否关系到农民工家庭的文化素质是否弄够得到提高，关系到中国在未来建设中的发展水平，最重要的是关系到我国在发展中是否能真正将以人为本落到实处。

一、 教育的不完整性阻碍了人的全面发展的实现

教育是一个人发展必不可少的条件，要使人得到全面的发展，必须将家庭教育、学校教育以及社会教育结合起来，才能使人全面协调的发展。

要真正的做到实现人的全面发展，笔者认为，这包含两方面的含义：一是个人在德、智、体、美等各方面协调全面发展；一是整个社会的所有公民的素质都得到全面协调的发展。要实现前者，就应该将家庭教育、社会教育和学校教育结合起来。农民工子女可以分为留守子女和随迁子女两类。留守的孩子是指父母在外务工，留守在家的孩子。这些孩子没有父母在身边，会造成教育的缺失。特别是到了假期，这些孩子离开了学校，又缺少了父母的监督，使他们在思想道德、學习以及生活等方面出现了很多问题，从而演变成为社会问题。这在越来越要求人的全面发展、建立和谐社会的今天成为一种不和谐因素。

要实现后者，就应该是整个社会成员都能享受到各种优越的教育资源。但是，在目前我国的城乡二元体制的前提下，许多优秀的教育资源在城市得到了广泛的应用，但是农村教育却成为了一个薄弱环节，这不利于以人为本所要求的实现人的全面发展的目标。

二、户籍制度限制农民工子女的受教育权利

以人为本的思想要求从人民群众的根本利益出发来谋发展、促发展，所以，一切政策法规的制定，以及在发展过程中遇到的各种问题的解决方法都必须以人民群众的根本利益为出发点。农民工作为广大人民群众的一部分，在中国的城市化以及工业化进程中发挥着重要作用。农民工群体的形成是农民在寻求增加收入的途径中的重要体现，收入的增加一般是用满足自身物质文化的需求。其中，对于农民工来说，文化需求方面最主要的就是子女的教育。所以，对农民工子女教育需求的满足是以人为本在农民工群体中的重要体现。

但是，就目前的现状来看，农民工子女上学所遇到的一个巨大障碍就是中国户籍制度的限制。根据目前中国户籍制度的规定，学生应该选择自己所在学区的学校入学，按照这一规定，所有随迁的农民工子女的户籍都还在自己的家乡，所以，如果想在父母工作地上学就必须要缴纳高昂的赞助费和借读费。但是，进城务工的农民工本身就是因为收入低才背井离乡打工挣钱，所以，这笔费用对他们来说是一个很大的压力。很多农民工子女因此而失学。

由此可见，户籍制度在大批农民工不断出现、人口的流动性不断增加的条件下已经不符合社会的发展。但是，在中国存在了几千年的户籍制度不可能被完全废除，所以就需要对这一制度进行符合人的根本利益的改革。从农民工子女受教育这一权利的满足出发，户籍制度的制定应该将农民工子女跨地域上学困难纳入考虑的范围，以保障农民工子女的受教育权作为出发点。放宽对农民工子女入学的户籍限制，保障他们受到良好的教育。

三、农民工子女缺少共享优秀教育资源的机会

以人为本要求要切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。涉及到教育方面就是要保障全体适学人员平等地受教育的权利，共享优秀的教育资源，这包括学校资源、教师资源等。

农民工随迁子女在户籍制度的限制下需要交纳大笔的借读费用，很多农民工无力承受这个费用导致许多孩子失学。因此出现了一批专门为他们而建的农民工子弟学校，解决了农民工子女的上学问题，但这些学校却也有自身的不稳定性。从2011年6月开始的30所民工子弟小学被关闭或拆迁事件显示了农民工子弟学校的不稳定性。目前农民工子弟小学不稳定性的原因主要有以下两点：

第一，农民工子弟小学大多是私人经营，所以在经费方面会出现问题，经费不足是学校停办的一个重要原因。

第二，教育部门未通过打工子弟小学的办学申请，但学校仍开始招生，导致后来被以没有办学许可证、房屋产权证以及国土使用证明拆除，也是农民工子女接受教育的不稳定性的一个原因。值得注意的是，很多名工子弟学校虽然没有办学许可，但是却得到了教育部门的默认。没有书面的许可证明就不会受到保护，这是目前农民工子弟学校办学过程中的一个尴尬现象。

农民工子弟学校的出现充分体现了社会对青少年教育以及农民工群体的关心，但是仅仅是社会的关心是不够的，这还需要政府部门给于支持。这些支持可以包括：由政府出资建立农民工子弟学校，提供优秀的教学资源（包括教师、设备、教室及办学许可等），这可以解决私人办学所产生的资金周转困难问题；建立寄宿制学校，解决农民工子女学习环境差的问题；保障学校的土地使用权，防止学校被拆迁现象的发生。但是，从另一个角度分析，农民工子弟小学正是教育资源没有得到公平共享的体现，是对以人为本精神的一种背离。农民工子弟小学是在农民工子女上学困难的情况下出现的，造成这种困难的原因正是农民工子女没有平等地享受到社会上的公立学校的资源的体现。

上述问题突出地表现了以人为本在农民工子女问题中的缺失，所以要真正地解决这些问题，必须将坚持以人为本作为指导思想，从农民工子女受教育的权利出发，改革户籍制度，保障他们充分共享社会发展所带来的优秀的教育资源。□

（作者单位：曲阜师范大学政治与社会管理学院）

参考文献：

[1]赖永强.成都数百民工子弟将失学 刚交学费学校被拆.华西都市报. 2004-8-27 （a02）.