浅谈油气田固定资产管理的现状及对策

祁燕

摘 要：油田企业资产存在特殊性，我国目前油田企业资产管理存着管理体制、管理责任等问题，缺少对资产使用状况的分析，资产管理人员水平参差不齐，影响了油田企业资产管理向纵深发展。文章通过对目前资产管理问题的分析，试探性地提出解决长庆油田资产管理的几条建议。

关键词：油气田 固定资产管理 对策

中图分类号:F275文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）07-256-03

一、引言

石油企业作为以开采矿藏资源为主营业务的企业，其资产具有特殊性：分布广泛、数量巨大、类别复杂等。这种特殊性，需要与之配套的特殊的管理。而目前长庆油田在资产管理上存在着亟待解决的问题，这些问题影响了资产的使用效率。

二、会计制度上固定资产的涵义

（一）固定资产的涵义

我国现行会计准则规定，固定资产是指同时具有下列特征的有形资产：（1）为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；（2）使用寿命超过一个会计年度。

（二）固定资产的确认条件

固定资产的确认与所有资产类科目的确认条件一样，在具有上述特征的同时，还满足以下两个条件时，才能加以确认：

该固定资产包含的经济利益很可能流入企业。

该固定资产的成本能够可靠地计量。

（三）中石油的固定资产特征和确认条件

特征:出具有准则规定特征外，还有单位价值较高（2000元以上）

符合准则规定确认条件，但在生产经营过程中，并不是将所有的劳动资料全部列为固定资产。一般来说，生产经营用的劳动资料，使用年限在一年以上，就应列为固定资产，否则，应列为低值易耗品。

（四）油气田固定资产的来源

油气田企业的固定资产来源，主要有以下几个方面:

1.基本建设贷款形成固定资产。

2.企业单位留存收益和折旧形成固定资产。

3.专项拨款和油田维护费形成的固定资产。

（五）油气田固定资产的分类

按照国际准则，将固定资产划分为油气资产和固定资产两个类别，分别在固定资产、油气井及相关设施两个科目下核算。其中油气资产包括油、气（水）井、油气集输设施等，固定资产包括车辆、设备、炼油化工生产设施等。本文所涉固定资产，如不加说明均为油气资产和固定资产的统称。

按照中油资产7.0的固定资产目录，将固定资产分为19个大类。每个大类下，又分为若干小类。如此经过4级细化编码，形成1507类明细资产编码，即1507个最小类别的固定资产。

三、长庆油田公司固定资产特点

（一）总量规模大

自重组以来，随着产能建设规模的扩大和原油、天然气产量的迅速增加，长庆油田公司固定资产规模每年都有巨大数量的增长。

（二）地域分布广

长庆油田公司固定资产分布在陕、甘、宁、蒙、晋五省（区），地域广阔，战线长，且油气生产区域多分布在地广人稀的沙漠、高原地区，固定资产工作条件恶劣，巡护困难。

（三）类别多样

长庆油田公司固定资产包括油气生产、集输、储运、净化、炼化、销售的生产设备、设施，涵盖油气生产的上下游，呈多品种、多规格的特点。

四、长庆油田资产管理现状

（一）资产权限管理集中

目前长庆油田资产管理工作主要集中在财务资产处以及二级单位的财务资产科，没有设立专门的资产管理机构。

从纵向上看，长庆油田固定资产管理遵循“分级管理、授权有限”的原则。与计划的逐层分配相适应，固定资产管理在股份公司、地区公司、采油厂共三个层次实行分级管理。各级机构对自身的固定资产管理工作负责，上级机构对下级机构的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。出于管理、控制的需要，固定资产的采购、竣工决算、处置、报废、盘盈、盘亏等审批权限集中于股份公司或地区公司。

（二）资产管理基本完善

从横向上看，固定资产管理遵循“集中管理、监督到位”的原则。多年来，长庆油田公司不断摸索如何建立具有长庆油田公司特点的固定资产管理模式，根据上级的管理制度，结合长庆油田公司的特点，进行坚持不懈的制度建设，制定了包括固定资产购建、转资与预转资、清查盘点、验收、报废、闲置固定资产处置等配套制度，建立气井管理、设备管理的制度及相应的实物资产管理信息系统，在制度层面不断完善，使固定资产管理有章可循。

组织机构上实行油田公司—厂—作业区的三级管理。油田公司财务资产处设置专门的资产管理科领导厂级固定资产工作；各厂级单位财务部门设置固定资产管理岗，负责固定资产管理日常工作及领导作业区固定资产管理工作；作业区配备兼职的固定资产管理人员，负责固定资产盘点等日常工作。各专业部门归口管理生产设备、信息设备、管线、单井等各类实物资产。

五、现行资产管理存在的问题

长庆油田自上世纪70年代开采以来，一直在资产管理上探询适合自身特点的思路，在资产管理上取得了一定的成绩。但是由于战线长、开发历史久、资产增加速度快、以及复杂的外部环境等因素的影响，资产管理上存在一些问题。

（一）管理体制不健全

1.管理权限受到限制。目前我国石油企业的大部分固定资产为国家所有，企业只有使用权，没有处置权，对固定资产的使用受到一些限制。这些体制上的问题的存在，造成一些固定资产的闲置与浪费，影响资产的使用效果。

长庆油田作为国家所属的油田公司，其在资产处置上受限于股份公司及国家的政策限制，管理上存在被动。就报废资产这一资产处置来说，各采油厂按照实际情况统计整理数据，上报油田公司，油田公司审核后上报股份公司，这一过程存在着大量的工作，时间跨度较大。而且由于上报不一定通过审批，往往上报上百项报废资产，而通过审批的只有不到10％，直接影响了资产管理人员报废资产的工作热情。这种管理体制上的问题，严重制约了资产管理的精细化发展。

2.内部制度不够健全。目前长庆油田的资产管理内部制度是不健全的，缺少必要的管理制度。由于制度的不健全，导致固定资产管理的内部控制有效性较低，出现各种账实不符、价值管理与实物管理严重脱节的现象。

（二）管理责任不明确

1.管理职能模糊。在固定资产的现行管理办法中，存在管理职能模糊、职能部门代替甚至取代资产管理部门职能的漏洞，资产管理有责无权的状况在某种程度上存在，资产管理应有的作用没有得到充分的发挥。

固定资产形成之后并投入使用，资产管理部门才开始对固定资产进行管理，对于从建设到投入使用阶段管理基本上很少参与，甚至有时对固定资产转资验收也很少参加，这是一种被动式的资产管理。只在资产出现问题时，资产管理部门才开始着手解决，如无法解决，而出现问题的原因或许源于资产的形成过程，但因责任无法明确界定，导致部门之间相互推诿。

2.缺乏考核制度。重组改制以来，在股份公司片面实行低成本战略的政策指引下，长庆油田公司的工作重点是操作费，对每年的固定资产建设没有进行考核，导致固定资产管理的重视程度不够，各单位在资产购置、处置以及合理利用上没有实行有效的考核制度，导致盲目购建、缺乏经济效益分析的现象时有发生。

（三）管理方式不先进

1.缺乏资产效益分析。目前，石油企业面临的全球市场的竞争压力越来越大，要在全球市场上提高石油企业的竞争能力，建立和完善固定资产使用效果的评价体系，对固定资产使用进行可观的分析将是十分重要的。因为只有对固定资产的使用效果进行评价，才能对长庆油田固定资产的利用情况、创利情况、技术情况、管理情况等进一步认识和研究，才能进一步熟知固定资产的使用现状，改造或抛弃不合理的资产，使其更好地为生产服务。由于缺少对资产进行使用状况方面的分析和评价，导致部分资产的闲置和废弃，而日常对其进行维护的成本依然存在，加大资产管理支出。

2.资产信息过于陈旧。目前我们在资产管理上使用的工具是中油资产系统，由于种种因素的限制，我们对这一工具的利用十分有限，仅是资产日常处理的一小部分，诸如数据导入、查询、计算折旧等。同时，资产信息系统里的数据是多年不变的陈旧数据，缺少及时的维护和修正，导致资产的账实严重不符。

（四）管理人员不充足

1.资产管理人员严重缺乏。目前，长庆油田共有资产管理人员137人。在这些资产管理人员中，几乎全部人员都兼岗的工作。他们的岗位不允许他们对资产管理投入很多的精力，对资产的实物管理和清查盘点等工作只能应付，无法保证工作质量。

2.资产管理人员素质不高。资产管理有着特殊的专业性，这不仅要求管理者具有丰富的现场经验，还需要大量的资产管理专业知识。长庆油田资产管理人员大部分是没有现场经验的人员，资产营运观念还不够先进，对固定资产的管理仅局限于日常的一些程序式的做法，缺乏主动的管理理念，很少将实物管理与价值管理进行结合，致使资产管理上无法向精细化的方向发展。

六、加强固定资产管理的对策

为提高固定资产的管理水平，提高长庆油田的资产利用率，进而提高企业的经济效益与行业竞争力，就必须对固定资产管理工作进行总结，扬长避短，学习其他企业以及国外的先进管理经验，建立完善的资产管理体系。

（一）加强固定资产管理体系的建设

1.增强资产管理意识。针对目前各级单位重财务轻资产的思想，要加强各级财务人员对资产管理的重视，从思想意识上树立起加强资产管理的经营理念。资产是企业生存与发展的前提条件，企业只有在资产的良性运作的基础上才能取得经营效果。要想提高资产管理水平，首先必须要有一个自上而下的重视资产管理的意识，这是解决目前资产管理中众多问题的前提。

2.加大资产管理制度建设。按照“先立规矩后办事”的思路，打破以往的资产管理现状，加大固定资产管理制度建设。在严格执行上级规定的基础上，结合长庆油田生产经营实际情况，对固定资产的管理从源头抓起，建立健全各项制度，从设备购置及工程开工，到竣工验收、转资交付使用、日常管理、报废直至变卖处置资产，建立一套完整的资产管理体系。

3.制定资产运营政策。制定固定资产运营政策，对固定资产实行有偿使用，通过收取资产占用费及奖励成本指标等方式，使固定资产与其经济效益挂钩，并纳入各单位考核指标，遏制无效、低效及非经营性资产的膨胀，精干有效资产存量，降低资产使用费用。

（二）壮大资产管理队伍

1.扩充资产管理人员数量。长庆油田固定资产数量十分巨大，各二级单位少则几百条，多则上万条。如此数量的资产，必然带来繁重的工作量。每年的资产清查、资产报废以及年底转资等纷杂的工作，集中在一两个资产管理人员的身上，难免出现问题。因此，必须要壮大资产管理的队伍，扩充资产管理人员的数量，变兼职为专职。

2.提高资产管理人员素质。资产管理是现代企业一项重要的管理工作，与其配套的必须要有一批具有较高理论素质和较强现场经验的专业人员。长期以来，资产管理人员的工作仅仅局限于日常的计提折旧、账务处理等，没有深入开展资产经济效益评价与分析等工作的能力。因此，要提高长庆油田资产管理整体水平的提高，必须要对相关人员进行业务培训，以提高资产管理人员的素质。

（三）推行资产分析评价工作

1.合理安排资产购置计划。做好效益分析，在效益可行的基础上提出购建固定资产的计划。对固定资产购建项目可行性研究的深度要进一步加深，使市场、投资估算、运行成本及效益评价做到依据充分，测算科学合理，不能盲目上项目，造成大量的资产闲置，并最终成为企业生产经营的包袱。

做好技术分析，在技术适用、先进的基础上提出购建资产的计划。企业更新的资产应适合本企业生产作业状况的需要，不应盲目追求技术的“高、精、尖”。技术分析包括设备寿命、先进性、通用性和多功能性等。同时，石油企业在购建资产时，其技术上也要有一定的先进性和前瞻性，如今的科学技术发展迅速，现在先进的技术，在几年后将会落后，而固定资产的建设期较长，如果固定资产形成以后，其技术也被淘汰了，这样将得不偿失。

2.实施动态管理，提高固定资产使用效率。所谓动态管理，就是用发展的观点进行资产管理，做好部门衔接，做好资产的入账、管理和处置工作，并且根据固定资产的使用状况的改变而对其采取不同的管理方法。根据油田公司的生产经营特点，以及地域广、设备复杂多样的特点，利用发展的观点，制定出固定资产动态管理方法提高使用效率，探索资产集中管理的新模式，努力使固定资产达到管理责任明确、现场井然有序、账目一目了然的一种良性循环的状态，使固定资产使用向高效发展，努力实现企业资产保值以及增值最大化。

3.及时分析固定资产使用状况。固定资产管理混乱局面主要在管理、现场、账务三个方面，因此，针对问题，对固定资产进行分析，根据其使用状况，将其分为在用固定资产、未使用固定资产以及不需用固定资产进行不同策略的管理，并根据其使用状态的改变而改变管理方法，及时分析固定资产的使用效率及效果，细化固定资产管理，并且按其价值与重要程度的大小对固定资产划分等级，实行重点管理。

（四）夯实资产管理基础工作

长庆油田开采面积广，资产分布范围大，基础工作管理具有难度。长期以来，我们的资产管理基础工作较为薄弱，存在大量账实不符、整体转资、资产不知去向的现象。加强资产管理工作，必须夯实资产管理基础工作。

严格按照资产日常管理的要求，做好每年的资产竣工验收、转资、清查及报废工作。加强实物资产管理，建立资产使用实时监控体系，规范资产使用权责，推行资产管理责任制，使资产从购建到投产到报废都有相应的人员负责。

同时，充分利用现代计算机信息技术，开发并不断完善资产管理信息系统，推进管理的信息化进程。开发固定资产管理信息系统，融入多级网络管理的设计思想，模拟从资产的投入、转资到报废管理的全部过程，实现资产管理系统和设备管理系统的全部功能，同时应增加智能预测分析功能、实时网络穿透查询功能等。

参考文献：

1.史保峰.完善油气资产管理对策.中国石油企业，2004（6）

2.崔会然.油气资产管理初探.经济师，2004（4）

（作者单位：长庆油田分公司第一采气厂 宁夏银川 750000）

（责编:贾伟）