中山市“供水一盘棋”战略意义

黄南平

摘 要:2002年以来，随着《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等利好政策的陆续出台和落实，国内供水行业市场化改革得到了极大的发展。其中，“区域供水一体化”是改革进程中呈现出的一朵奇葩，上海、深圳、常熟等城市在市场化过程中都不同程度地对当地供水企业进行了一体化整合。文章结合项目运作实践，探讨中山市“供水一盘棋”战略的意义。

关键词：供水一盘棋 模式优化 意义

中图分类号:F207文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）07-203-02

众所周知，水是生命之源，是人类社会赖以生存和发展的不可替代的资源。水资源是基础自然资源，同时又是战略性经济资源，水是社会经济发展的命脉，水在一个国家或一个地区发展历史上占据重要的战略地位。随着人类对水资源的需求不断的增加，与之相关的问题也在不断增加。水问题引发了人们对现行供水管理体制的反思和热烈讨论，如何改革水资源配置途径、如何优化水资源配置方式、如何安全优质供水、如何强化公共服务职能己经成为一个地区供水体制改革面临的重大挑战。

一、中山市概述

中山市是伟人孙中山先生的故乡，位于珠江三角洲中南部，北接广州市和佛山市，西邻江门市，东南连珠海市，东隔珠江口伶仃洋与深圳市和香港特别行政区相望。中山市下辖1个国家级火炬高技术产业开发区，5个街道办事处，18个镇，总面积1800平方公里，户籍人口142.3万人，流动人口约200万人。改革开放以来，中山经济飞速发展，社会各项事业都取得了巨大成就。城市供水作为城市基础设施的重要组成部分，为中山市的经济发展和社会进步做出了重要贡献，基本满足了中山市人民生活和工商企业生产经营用水的需求。

随着社会的发展，一方面，人们对供水服务和供水水质的要求越来越高，另一方面，政府对供水行业的重视程度也越来越高，出台了一系列政策法规，加大力度促进供水行业的发展和能力的提高。中山市受水资源条件的限制以及供水设施投资建设分散管理等历史原因，中山市供水事业发展正面临诸多的问题与挑战，若不采取有效措施进行规划、整合，将制约经济、社会、资源环境协调发展，难以创造良好的人居环境与投资环境，实现不了适宜创业、适宜创新、适宜居住的城市目标。

二、中山市供水行业面对的问题和挑战

1.数量多、规模小。目前城镇供水厂有32家（全市供水规模已经达到263.3万吨/日，日均供水量为160万吨/日），其中供水规模5万吨/日（含）以下供水厂占有53%，供水规模20万吨/日（含）以上供水厂占有9%。各供水厂管理、技术水平参差不齐，供水质量和服务意识差异较大。

2.投资主体复杂。由于历史原因，供水厂投资主体即有市政府、镇政府和管理区，又有企业和私人等。投资者自身利益的要求，存在着供水设施重复建设或者投入不足的情况，地区供水资源不平衡，难以协调供水企业共同发展。

3.融资和持续发展能力低。随着社会的不断发展，国家对饮用水水质卫生标准要求越来越高，同时社会对优质饮用水的需求也越来越迫切，供水企业需要投入大量的资金进行工艺和管网改造和技术提升。供水企业规模小融资能力低，限制了企业自生发展。

4.区域性联网少、抗事故能力低。供水企业在各自区域经营运作，区域之间供水管网不相联，一旦发生停电和设备故障，或者水质性事故等，供水厂之间不能互补，将造成区域性停水，安全供水得不到保障。

5.水源监控、管理困难。取水口多而且分散，水源地保护区域多、范围大，不仅给水源地监管工作带来了很大的困难，也限制了部分地区的土地开发利用，制约了当地经济发展。

6.供水价格不统一。供水企业各自独立经营，由于地方政府政策不一，供水企业营运成本不同，各地区形成不同的用水政策和供水价格，造成区域投资环境不平衡，用户也有意见。

三、中山市“供水一盘棋”战略

面对中山供水行业存在的问题和挑战，为了全面提高安全供水的保障能力，推动区域供水进程，促进经济社会协调发展，中山市市委、市政府作出了中山市“供水一盘棋”重大战略决策。

中山市“供水一盘棋”战略指导思想：供水设施统一规划、统一建设、统一经营、统一调度、统一管理。

统一规划：规划部门根据《中山市城市总体规划（2004—2020年）》，并结合当前的实际发展情况，组织编制《中山市给水专项规划》，并确定中山市中长期供、用水发展规模，包括自来水厂和工业水厂的布局等。规划制定后，由政府相关部门监督执行。

统一建设：按照《中山市给水专项规划》，并根据适度超前的原则进行给水设施分阶段、分步骤建设和改造，政府相关职能主管部门加强新建、扩建和改造项目的立项审批。

统一经营：通过统一经营，统一供水价格、统一成本核算，有效控制供水成本。充分利用国家政策法规，拓宽融资渠道，加大融资力度，保障供水设施建设。

统一调度：以科学合理为原则，按北部、中部、南部分片连网的设想，有步骤、有计划开展供水区域供水管网联网工作，联网后进行供水统一调度，以有效提高供水的合理性和安全性。

统一管理：统一供水规范和标准，统一供水秩序，合理利用水资源，制定供水和节约用水计划。在建立现代企业制度的规范要求下，充分发挥人、财、物各种资源的效能。

在“五个统一”的前提下，由中山市供水有限公司对全市供水设施资产进行整合，并在相关镇区设立供水分公司，适时适度引入战略投资者，推进投资多元化、经营市场化。

四、中山市“供水一盘棋”战略意义

中山市“供水一盘棋”战略是一项具有全局性战略意义的重大举措，通过实施“供水一盘棋”战略：

1.打破行政区域限制，能够站在全市的高度科学规划水资源和供水设施建设，充分整合供水资源，节约建设成本，发挥整体供水能力，实现供水资源集约使用、优势互补和设施共享，提高供水资源经济效益和社会效益。

2.改变供水厂布局分散的局面，有效地控制取水口数量，关闭和淘汰生产工艺落后、源水环境污染的供水厂，实现集中取水和优质供水，统筹协调生活、生产和生态环境用水，加强水源保护，改善水环境质量，确保经济、社会和环境可持续发展。

3.实施“江库联动”工程，加快区域连通管网建设，配置供水应急设备，建立全市供水应急抢险队伍，全面提高安全供水的能力，防止停水事故的发生，或者将停水事故影响降低到最小，为城镇建设和经济发展提供用水保障。

4.建立城市供水水质监测网络体系，统一乡镇供水企业检测设备配置和检测要求，加强水质检测人员培训，全面贯彻执行水质检测标准，加强水源水、出厂水和管网水的检测，掌握全市供水水质情况，保证优质供水。

5.推动新技术、新设备和新材料的应用，实施生产工艺和控制系统改造，建立数字化信息管理系统，推广使用新型管材和水表，节能降耗，全面提升行业技术水平，促进行业技术进步。

6.做大做强供水产业，有利于拓宽融资渠道，解决供水设施建设资金不足的问题，同时也降低融资成本，提高企业抗风险能力，保证企业自我健康发展。

7.加快推进供水企业市场化进程，建立以市场为导向的管理模式，满足市场需求，创新服务方式，提高服务质量，实现集约化、规模化经营，专业化管理，提高企业经济效益和市场竞争能力。

8.有助于政府建立适应市场经济体制的城市供水监督管理机制，实施供水特许经营权制度，解决管理中的矛盾，明确管理职责，形成一套法制化的水务监管体系，加强供水行业的监督和管理。

“供水一盘棋”是全市范围内水务市场的一次大整合，也是各供水企业经营管理和改革发展的大变革，更是各方利益的一次大调整。通过实施“供水一盘棋”战略，整合供水资源，改变目前供水市场分割、效率低下的不利局面，有利于规范供水市场，解决存在的问题和矛盾，保证中山市供水事业可持续发展。

五、结束语

区域供水一体化的实现，不是一蹴而就的，必须由政府主导，各级政府配合，要将区域供水一体化工作纳入各级政府的年度工作考核当中。在资产整合过程中要考虑供水事业的长远发展，不能简单地通过企业间资产买卖来实现区域供水一体化，需要政府在资金或者政策给予支持，否则收购企业将背上沉重的财务负担，难以达到区域供水一体化的目的。

参考文献：

吴升.我国水务一体化体制的研究.浙江大学硕士论文，2007

（作者单位：中山市污水处理有限公司 广东中山 528001）（责编:贾伟）