浅谈如何提高消防部队的财务管理水平

刘志强 吴敏

摘 要：近几年，随着防火、灭火和抢险救援任务的增多，消防部队日益引起社会的重视，而且随着消防事业经费的不断增多，如何提高经费的使用效益、如何规范部队的财务开支、如何提高部队的财务管理水平也成了大家关注的焦点。只有深挖财务部门的管理潜能，才能发挥财务的综合管控功能；只有科学实施预算法，才能发挥党委、财务及各事业部门的积极主动性；只有科学理解财务管理潜能，才能做到确保重点、兼顾一般；只有造就一支过硬的财务队伍，才能保证管理水平的不断提高。

关键词：消防部队 财务管理 综合管控

中图分类号：F234.3文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）07-133-02

近几年来，消防部队的经费在总量上每年都有所增长，但经费的供需矛盾仍是消防部队建设所面临的主要问题。要解决这个矛盾，就需要部队各级党委和财务部门以及财务人员坚持以科学发展观为指导，充分发挥财务工作的综合协调功能，不断强化预算管理，深挖财务管理的潜力，提高资金使用效益，切实提高消防部队财务管理的水平，为完成防火、灭火和抢险救援等各项消防工作任务提供坚实有力的后勤保障。

一、形成整体合力，上下齐抓共管

1.转变对财务管理工作地位和作用的认识。财务部门是一个综合性的管理部门，财务人员不仅要记账、算账，而且要对经费、物资和固定资产实施核算与管理，将经费、物资、财产捆在一起管理，以发挥财与物最大的经济效益。因此，财务人员要在提高核算效率及质量的同时，加大管理力度，把主要精力用于财务预测、决策、计划、控制、考核和分析等方面，提高财务管理的积极性和主动性，使财务管理工作始终处于主导地位。财务部门要确立“管理型”的总体思路，从事后反映扩展到事前决策计划、事中控制和事后考核，从单纯的守财到生财、聚财、用财，从单纯的消极管理扩展到目标管理。而且，财务部门还是消防部队的一个执法部门，《预算法》、《会计法》以及军委和武警总部颁发的其他财经制度规范，都是财务人员的行为准则，必须用专业的眼光和手段来衡量各项经济行为，将法规制度落实到日常工作中。

2.在经费决策、管理、使用三个环节上齐抓共管，形成整体合力。一是科学决策。作为最高决策层的各级部队党委，要牢固树立科学发展观的理念，确保经费决策科学高效，善于从全局的高度，观察、思考和处理财经问题，增强理性思维能力，用辩证思维分析经费决策形势，研究对策措施，确保决策科学合理，促进经费总体使用效益的提高。同时充分发挥集体领导的智慧，民主决策，科学理财，重大经费开支项目应当充分论证，严格审查，党委集体研究决定，确保决策的科学性。党委要紧紧围绕制约部队发展的“瓶颈”问题，坚持有所为有所不为，把经费重点投向部队建设中的急需项目上。要按照“一保执勤战备、二保平时生活、统筹兼顾、综合平衡”的原则，结合本单位的实际，优化财力配置，统筹规划好财力资源，把部队建设中的重点和急难问题解决好。二是科学管理。作为职能的财务部门，首先要吸取先进的管理理念、管理方法和管理手段，严把预算编制与执行关，坚持“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按财力”的管理原则，科学定标定额编报，按预算计划和法规标准控制开支，实行经费使用绩效考评，提高经费管理的科学化水平，使有限的财力转化为最大的保障力。而且，财务部门作为党委理财的参谋助手，一定要为党委理财出好谋、划好策，确保党委的决策科学、合理。三是科学使用。各处部门科室在经费开支的第一线，要认真贯彻年度预算，科学用好各项经费，严格标准制度的执行，确保经费使用及时、高效。在经费开支上防止大手大脚、铺张浪费，树立敬业精神，精打细算，准确掌握标准规定、准确领会上级意图、准确把握大局和规律，秉公办事，认真工作，把钱花在刀刃上，最大限度地发挥经费的使用效益。

二、确保重点，兼顾一般

部队的财力是有限的，而后勤保障工作千头万绪，点多面广，使有限的经费发挥出最大的功效，这是提高部队财务管理水平的一个重点。

1.坚持量入为出，优化分配结构。科学合理地确定经费投向、投量是提高经费使用效益的关键所在。在经费分配上要做好以下几点：

（1）运用信息分析技术，准确测算论证各方面的财力需求。确定保障重点和优先顺序，减少盲目性，做到总量控制，收支平衡，突出重点，保障急需，把有限的经费用在部队建设的刀刃上。还要通过对部队财力资源需求信息的精确掌握、精确分配和精确运用，使经费保障适时、适事、适量,确保在适当的时间、适当的项目配置、适当的财力资源，无闲置、决策无失误、预算安排无赤字、经费使用无浪费，保证部队建设和以执勤灭火为中心各项任务的完成，实现资源配置最优化。

（2）压缩开支突出重点，按照建设节约型部队的要求，突出重点、统筹兼顾，合理安排好保障部队重点需要与保障一般性建设的关系，做到尽量压缩公共消费、公务消费开支，彻底解决用“公家的钱不心痛”、公共消费效益不高的问题。要通过严格制定行政开支定额标准，大力压缩行政性消耗开支，该减的减、该省的省，把经费主要用于以提高部队战斗力为目标的各项事业活动上，尽量满足一线部队建设的经费需要，为完成消防部队的中心任务提供有力保障。

（3）严把预算环节，加强管理重效益。遵照“量入为出，合理安排，保证重点，兼顾一般”的原则，对标准经费的投向、投量逐项把关，对各分项预算该保的保、该压的压，切实防止预算安排的盲目性，做到无预算项目的事情不办理，超预算的支出不批准，有效地卡住超支的源头，避免经费使用“节外生枝”的现象，使部队经费收支综合平衡。

2.建立监督机制，规范财务管理。财务监督是保证财务活动有序进行的重要手段，是财务管理工作的重要组成部分。财务部门每年要组织一次全面的账目检查，并利用财务人员集体办公、集训、财务会审等时机，适时进行检查指导，还要不定期到基层单位进行具体检查指导，及时发现和纠正问题。

在具体操作过程中，注重做到“四查四看”，即查有无虚报冒领、查有无不合理支出、查有无擅自扩大范围、查有无支付大额现金；看标准执行是否正确、看规章制度是否落实、看有无克扣基层经费、看保障是否准确到位。财务部门可从预算、收入、支出、资产、专项资金的管理方面进行事前、事中、事后监督。财务监督不仅能通过掌握财务活动各方面的运行情况，而且也能对财务活动进行督导、约束和控制。通过财务监督，能有效地考核事业成果，对那些背离开支方向、违背国家财政方针和统一的财务规章制度、违反财经纪律的现象，必须加强监督，揭露矛盾，发现问题，总结经验，采取措施，堵塞漏洞，做到防患于未然。

三、着眼长效机制，立足持续发展

1.进一步加强和规范制度建设。部队财务法规制度的建设是提高经费使用效益的有力保障，要紧密联系部队工作实际，适时调整一些与市场经济发展要求和部队实际不相适应的内容，及时修订相关标准制度，建立具有部队特色的前瞻性财务法规制度，增强部队财务法规的稳定性和长期性。以利于部队建设的可持续发展，为实施依法理财、科学管理提供有力的制度支撑。

2.注重人才培养的持续性，铸就过硬的财务队伍。人才是基础，要用科学发展的方法完善培养机制和激励机制，为部队持续培养高素质的财务管理人才，着重培养财务管理能力、科学创新能力、沟通协调能力和信息处理能力，使财务管理人员成为政治素质高、军事素质硬、业务素质精、科技素质强的专业人才。

（1）高标准选才。突出先进性要求，选用政治思想坚定可靠，具有坚定政治信念和较高理论政策水平，并且有无私奉献的人；突出业务能力，选用业务素质全面、过硬，熟悉财务理论、精通财务知识、善于财务管理的人；突出作风素质，选用工作作风严谨扎实、职业道德高尚、注重自身修养、有高度事业心和强烈责任感的人。

（2）高规格育才。进一步完善财务人员培训体系，按照实际需要，合理确定培训的数量、规模和层次结构；注重“通”与“专”的有机结合和能力培养，把立足点放在培养复合型人才上，改变以往单一型人才培养模式，使培养对象熟悉财务管理理论和业务操作，并掌握与本专业相关的其他知识和技能。

（3）高质量训才。根据业务特点，按照上岗需要、精通业务和创造发展等不同阶段，拟定不同目标，采取短期集训、岗位练兵、外送代培等多种途径，实施分类训练，积极提高财务干部的业务技能和综合训练。

（4）高要求管才。加强法纪教育和职业道德教育，引导财务人员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种诱惑，及时消除职务犯罪隐患。建立激励机制，充分调动财务干部的工作积极性和荣誉感，激发其内在动力。同时，注重人才结构，培养年龄层次不同、职务层次不同、知识层次不同的财务管理队伍，形成良好的人才梯队，确保部队财务工作的连续性。

3.财务人员必须强化“三种意识”。一是表率意识。做好表率是抓好部队财务管理的前提，财务人员岗位特殊，工作性质也比较敏感。在工作中一定要以身作则，模范执行财经纪律，自觉遵守法规政策，时时处处起到表率作用。二是把关意识。会计审核是经费开支的第一道关口，严格把关是确保经费开支有序的关键。财务人员要切实为党委和领导当好家、管好家，对于不合理甚至是不合法的开支，要大胆地向领导提出意见和建议，争取得到党委和领导的支持，真正发挥好参谋和助手的作用。三是法规意识。财务人员要把遵守财经法规纪律变为自觉行动，在任何时候任何情况下，都始终保持清醒的头脑，依法管理是抓好部队财务管理的基础，经费越紧张，管理就要越严格、规范。只有这样，才能促进部队财务管理水平的逐渐提高。

参考文献：

1.王慧然.论如何加强部队财务管理工作.现代商贸工业，2011（8）

2.孙墨.加强军队财务管理工作浅谈.大视野，2009（3）

3.李传春.新形势下如何提高消防部队财务资金使用效益.市场论坛，2006（2）

（作者单位：刘志强 山东省公安消防总队 山东济南 250031；吴敏 泰安市公安消防支队 山东泰安 271000）

（责编：若佳）