环洞庭湖区功能定位与发展战略研究：基于构建长株潭城市群“经济腹地”的视角

周栋良

(长沙商贸旅游职业技术学院湖南长沙 410004)

区域经济学认为，经济腹地是指在一个相对的空间、时间范围内，经济中心依托经济网络与周围区域发生经济联系，其吸收和辐射能力能够达到并促进其经济发展的地域范围［1］。长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市，洞庭湖位于湖南省北部的长江中游南岸，环洞庭湖区主要指常德、益阳、岳阳三市环湖地区。从地理位置来看，环洞庭湖区紧临长株潭城市群，以益阳市为例，市中心城区距长沙市区仅69公里。将环洞庭湖区打造成长株潭城市群的经济腹地，有利于发挥城市组团式发展的集聚效应、辐射效应和规模效应，促进各地由分块式发展向联动式发展转变，对于环洞庭湖区、长株潭城市群，甚至整个湖南省的经济发展都至关重要。

一、建设环洞庭湖区经济腹地的意义

1、建设环洞庭湖区经济腹地是环洞庭湖区发展的需要

作为历史上著名的“鱼米之乡”，环洞庭湖区具有物产丰饶的农业优势、通江达海的交通优势以及山水交融的生态优势，但从现有区域经济布局和经济发展速度来看，环洞庭湖区的区位优势和经济优势正逐渐丧失。第一，随着长株潭城市群和武汉城市圈两型社会建设“综改区”的获批，环洞庭湖区已沦落为典型的“塌陷区”，处于“两带”(长三角和珠三角经济带)和“两区”(长株潭城市群和武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验区)夹击之中，成为“两带”、“两区”的“后花园”，这与环洞庭湖区的人口、资源与历史地位是不相称的。第二，近年来环洞庭湖区经济发展速度已显示出缓慢态势，与同处长江中下游的江汉平原、鄱阳湖区和太湖地区相比较，农业总产值和粮食总产量等农业生产主要指标由原来的第二位下降到最后一位，主要农产品生产的增长速度也低于其他三个地区，在全国的地位也有所下降。第三，环洞庭湖区内缺乏首位度城市的带动。由于岳阳、常德、益阳三市经济规模相差不大，缺乏“龙头”城市，环洞庭湖经济圈仅依靠自身城市规模将很难实现增长极理论中的辐射和带动效应。环洞庭湖区要实现跨越式发展，客观上需要区域外增长极的带动。因此，针对这种区位结构定位中的被“边缘化”和经济发展趋缓的态势，环洞庭湖区需要重新找准定位，主动对接长株潭城市群，通过核心增长极的带动和辐射作用，发挥资源优势，从而加速经济发展。

2、建设环洞庭湖区经济腹地是长株潭城市群发展的需要

一般来说，经济腹地范围愈大、影响愈广，中心城市经济发展水平就愈高，城市发展规模和潜力也就愈大。中心城市在区域经济发展中具有明显的龙头和枢纽作用，中心城市发展和区域整体联动发展是相辅相成的。区域发展需要发挥中心城市的集聚效应和辐射作用，使之成为区域经济发展的增长极，同时中心城市的长期稳定发展又离不开区域腹地的支撑［2］。长株潭城市群作为湖南经济发展的引擎和核心增长极，无论是经济规模还是发展速度都远高于全省水平。2007年，长株潭三市实现地区生产总值3468亿元，占湖南全省37.7%。但与长三角、珠三角等经济带相比，长株潭城市群的经济规模还较小，核心增长极的带动作用还不明显，因此长株潭城市群迫切需要提升经济总量和规模。借助经济腹地促进中心城市快速发展是世界各国中心城市发展的普遍规律。故而扶植和强化环洞庭湖区的经济腹地功能，也是长株潭城市群发展的需要。

3、建设环洞庭湖区经济腹地是湖南在中部率先崛起的需要

表1 2007年环洞庭湖区与长株潭城市群经济社会发展主要指标

从经济规模来看，长株潭城市群是湖南经济发展的核心增长极，环洞庭湖区是第二增长极。主要经济指标如表1所示。以地区生产总值为例，2007年长株潭城市群和环洞庭湖经济圈GDP分别为3468亿元和2586亿元，二者约占2007年湖南全省GDP总和 (9200亿元)的66%。可见，只有长株潭城市群和环洞庭湖区实现快速健康持续发展，整个湖南经济才能真正实现腾飞。

二、环洞庭湖区的功能定位和主要障碍

1、环洞庭湖区的功能定位

环洞庭湖区水资源充裕，农业发达，劳动力丰富，市场潜力巨大，产业基础较好，为长株潭城市群的发展提供了多方位的支撑。因此，可将洞庭湖区定位于长株潭城市群的经济腹地，其最主要功能之一就是为中心城市或中心城市群提供源源不断的资源。

(1)农产品供给

农产品的充足供给既能降低城市居民生活成本，也能为工业生产提供丰富原料。工业化发展速度以农产品增长率为必要条件［3］。只有当农产品生产以一个适当的比例持续增加时，使用农产品作为原料的工业部门增长率才能提高，这要求作为工业原料的农产品生产保持一定比例的扩张。否则，农产品价格上升必然带来工业成本上升。环洞庭湖区是典型的鱼米之乡，物产丰饶，湖区以不到湖南省1/6的土地，每年却能生产出占全省总量20%以上的粮食、80%以上的棉花、30%以上的油料和40%以上的水产品，成为全国重要的商品粮、棉、油、生猪生产基地。而长株潭三市由于产业结构的升级，其第一产业占比将进一步缩小，农产品对外依赖性不断增强。因此，环洞庭湖区与长株潭城市群在第一产业上具有很强的互补性，环洞庭湖区农产品优势为长株潭工业化的发展提供了基础。

(2)生产要素供给

环洞庭湖区土地肥沃，劳动力丰富，农业较发达，能为长株潭城市群提供土地、劳动、资本等生产要素的支持。第一，劳动力支持。2007年，环洞庭湖区常德、益阳、岳阳三市总人口1580万，占湖南全省的23.2%，其中农村人口1288万，占全省农村人口的32%。岳阳、常德、益阳是典型的劳务输出大市，以往由于湖南工业发展滞后，劳动力吸纳规模小，所以富余劳动力主要输往广东，随着长株潭城市群的崛起，环洞庭湖区丰富的劳动力资源能为长株潭新型工业化的快速推进提供强大的人力支撑。第二，土地支持。长株潭城市群土地面积约2.80万平方公里，占湖南省土地总面积的13.2%;人均土地面积0.23公顷，为全国人均水平的29%，全省人均水平的71%［4］。随着工业化和城市化进程的加快，长株潭三市对土地资源的需求将进一步增加。以长沙市为例，2007年长沙市建设用地需求约为4000公顷，而湖南省下达长沙市的用地计划仅为1190公顷，项目用地紧缺已成为制约长沙市引进外资、快速发展的主要瓶颈。作为经济腹地的环洞庭湖区，虽然人口密度也较大，但湖区农村闲置土地、荒山、滩涂开发的潜力巨大。长株潭三市可通过两型社会的政策优势，通过耕地跨区占补平衡政策，解决土地资源瓶颈问题。第三，资本支持。由于二元经济结构的长期存在，农业为工业资本的原始积累提供了大量资金，在可预见的将来，二元经济结构还难以完全消除。环洞庭湖区农业占有绝对优势，而长株潭城市群是湖南工业最集中的地区，因而环洞庭湖区农业对长株潭工业的资本支持还将通过“剪刀差”而继续存在。此外，现阶段工业资本回报率仍然明显高于农业资本回报率，这也将吸引资本从农业部门流向工业部门。

(3)资源供给

长株潭城市群的资源禀赋较差，主要资源人均占有量小、资源质量不高，优质煤矿少、有色矿和化学富矿少、资源的保障程度低，长期存在的高投入、高消耗、低效益的粗放式经营进一步加剧了资源约束矛盾。与此同时，环洞庭湖区域内有着丰富的自然资源。第一，水资源丰富，“水”是洞庭湖区最丰富的资源，年径流量3001亿立方米，是鄱阳湖的3倍、黄河的5倍、太湖的4倍，地下水年平均36亿立方米。第二，区域内矿产资源富有，岳阳蕴藏矿产80余种，其中矿建材料储量占全省80%，常德有矿藏145种，金刚石、磷、石煤、石膏等矿储量为全省乃至全国之首，益阳具有“有色金属之乡”的美称，其中锑矿占全国的20%。

(4)承接产业转移

产业转移是当今世界经济发展的大趋势，是企业为寻求比较优势、扩展产品需求市场或者原材料市场而产生的生产要素跨区域流动，是优化资源配置、促进区域经济协调发展的重要手段之一。随着资源枯竭、市场饱和、劳动力、土地成本提高等问题的出现以及两型社会建设的要求，长株潭城市群将侧重发展科技含量高的技术密集型和资本密集型产业，通过产业升级和换代，积极吸引研发、营销、服务等环节的产业转移，而将部分处于低端产品市场、对土地和劳动力有较高要求的产业向腹部地区转移。与此同时，环洞庭湖区产业基础较好，能够较快承接长株潭城市群的产业转移。如岳阳已形成石化、造纸、机械、饲料等支柱产业，常德已形成烟草加工、食品加工、机电制造、现代纺织等工业体系，益阳打造了东方水泥、林浆纸业、火力发电等十大产业基地。

根据《长株潭城市群区域规划 (2008－2020年)》，未来长株潭地区将全力发展战略性产业、积极培育先导性产业、稳步提升基础性产业、限制和退出劣势产业。以此为基础，长株潭城市群和环洞庭湖区的未来产业布局中，长株潭以先进制造业、高新技术产业、生产性服务业为主导产业，岳阳以石化工业为主导产业，常德以农产品深加工和制造业为主导产业，益阳以新能源工业和休闲旅游业为主导产业，经济腹地与经济中心产业之间将形成更为紧密的分工与合作关系。

(5)提供工业产品销售市场

区域协同发展进程中，经济腹地既为经济中心城市提供基础性产品，同时又成为城市产品和服务输出的市场区。2007年，长株潭城市群进出口总额达到63.8亿美元，同比增长30.3%，占全省外贸总额的65.8%。作为内陆城市，长株潭城市群急需开拓外贸市场。但国外市场易受汇率、贸易壁垒等因素的影响，由于原材料及劳动力成本上升以及贸易保护政策影响，目前外向型企业的出口状况不稳定，外汇风险较高。因此，即使处于开放经济之中，外向型企业也应注重国内市场尤其是农村市场的开拓，以分散完全依赖出口的外汇风险。以长沙市为例，家电、汽车制造与工程机械是未来三大优先发展的产业集群。而家电产品在城市已接近饱和，农村具有巨大潜力，汽车是新的消费热点，家电和汽车都是政府家电下乡活动的重点产品。环洞庭湖区农业生产率较高，2007年湖区农民人均纯收入4511元，比全省平均水平高607元。可见，环洞庭湖区广阔的农村市场能为长株潭工业产品提供强有力的市场支撑。

2、制约环洞庭湖区功能发挥的主要障碍

环洞庭湖区作为长株潭城市群发展的经济腹地，其“腹地”效应并没有充分发挥出来，主要存在以下几方面的障碍。

(1)经济总量偏小

环洞庭湖区经济总量偏小，对中心城市的支撑作用不强，缺乏市场吸引力、承接力和支撑力。如2005年常德、益阳、岳阳3市GDP总量为1549亿元，财政总收入为91.18亿元;而当年长沙市GDP总量达1519.9亿元，财政总收入突破130亿元大关。常德、益阳、岳阳3市的财政总收入比长沙市还少40多亿元。

(2)体制机制障碍

长、株、潭、岳、常、益作为六个独立的行政区域，在推进核心增长极和经济腹地建设过程中，目前存在许多体制机制障碍。由于现行的财政、税收、投资等各种体制政策，从中央到地方都以行政区划为基础，客观上导致六市一体的布局难以到位。即使长株潭城市群初步建立了沟通协调机制，但岳、常、益之间，长株潭核心增长极和岳、常、益经济腹地之间尚未建立一种有效的沟通机制。因此，建设经济腹地，前提就要解决两个经济体之间以及各经济体内部之间的协调与沟通。条块分割的局面不打破，各地产业规划就难以协调和联动发展，容易陷入各自为政、重复投资和恶性竞争的“泥沼”之中。

(3)要素市场不成熟

如前所述，经济腹地的主要功能之一即为中心城市提供资源与要素供给，虽然环洞庭湖地区劳动力、农产品等资源丰富，但现行户籍制度、教育体制、社会保障体制等具体制度和行政壁垒阻碍了劳动力的自由流动，资源与要素尚不能于六市之间自由流动。

(4)产业关联度不高

环洞庭湖区农业所占比重较大，高于湖南全省平均水平，2007年三大产业产值比为20∶48∶32。虽然近年来环洞庭湖区工业发展较快，但工业企业规模普遍偏小、加工层次不深，与本地资源相关度较低，而且在结构上呈现鲜明的二元结构特征，对区域经济带动作用不强。环洞庭湖区与长株潭城市群之间更是缺乏产业配套和整合，没有形成合理的产业分工。两个经济区域的产业关联度不高，主导产业产品链条短。比如长株潭区工程机械、汽车及零部件产业发展较快，但尚未形成较为完善的产业链，各大整装企业的零配件甚至关键配件多来自于外地或国外厂家，如长株潭的汽车企业所用薄板70%以上均来自省外钢铁企业。

三、环洞庭湖区的发展战略与对策

1、环洞庭湖区的发展战略

环洞庭湖区经济腹地建设应立足于涵盖六市的城市经济区，从环洞庭湖区的实际经济环境出发，充分发挥资源优势和传统产业优势，服从并服务于长株潭产业布局，以市场为导向、以低碳化为目标、以消费品生产为中心、以高科技园区为载体、以生产要素自由流动为突破口、以延伸和补充长株潭产业链为主线，主动对接长株潭城市群。总体战略思路是大力发展低碳消费品产业集群，顺应世界经济发展低碳化和产业集群式发展趋势，重点发展配套性工业和农产品加工业，大力发展现代农业和消费性服务业［5］。

(1)农业发展战略

大力发展低碳化集约型农业，生产安全、优质农产品，有效满足长株潭城市群农产品消费市场的需求。根据错位发展和扬长避短的产业发展思路，环洞庭湖区应通过引进先进技术改造传统农业，发展低碳农业和集约农业，为长株潭城市群居民提供安全农产品，为工业生产提供优质原料。目前，岳阳已形成粮食、生猪、水产、家禽、蔬菜、饲料6个年产值超过10亿元的支柱产业，益阳紧紧围绕粮食、棉花、兰麻、油菜籽、水产品以及山丘区药材、楠竹、水果、茶叶、草食动物等，培育了12个优质农产品产业带;常德通过实施“五个百万亩工程”，人工牧草、饲料粮、欧美杨、高效蔬菜、名优特水产养殖以及优质水果等产业规模不断扩大，形成了金健米业、洞庭水殖、津市藠头、蚕桑、桃源黑猪、武陵、澧县蔬菜等一批区域特色明显的主导产业［6］。以此为基石，环洞庭湖区应着力实现优质大米、肉制品深加工、水产品深加工、绿色食品等产业的突破，争取在“十二五”期间打造一批产值超过100亿元的支柱企业。同时，借助长株潭的农产品交易平台，培育一批涉农上市公司和大型农业产业化龙头企业，使环洞庭湖区农业成为第一优势产业，成为湖南“名片”，与长株潭工业优势遥相呼应。

(2)工业发展战略

第一，根据长株潭产业规划和发展重点，主动承接长株潭产业转移和产业链延伸。以上下游企业为平台为其提供原材料供给、零部件生产服务和营销服务，通过核心增长极的带动和辐射作用与经济腹地的支撑作用实现产业联动、合作双赢。目前，长株潭地区已形成以长沙市为核心的工程机械、汽车及电子信息业，以株洲为重点的轨道交通装备、有色冶金及陶瓷业，以湘潭为支撑的机电、钢铁等产业集群。因此，环洞庭湖区的工业布局和重心就要服从和服务于上述经济中心的产业集群。第二，借助长株潭工业优势大力发展农产品加工业，用先进的工业设备装备现代农业，用工业化的思路发展农产品加工业，大幅提升环洞庭湖区农产品加工转化率和农产品商品率，将农业资源优势和农产品优势转化为经济优势。

(3)服务业发展战略

根据互补互促的原则，环洞庭湖区应主动对接和补充长株潭城市群的生产性服务业，大力发展消费性服务业、旅游业和文化产业。对于两型社会建设来说，服务业是非常重要的一环，是一个集中人力资本和劳动而更少使用自然资源 (包括环境容量)的产业，是“绿色产业”的典型代表，是低耗能、低污染的可持续发展产业。根据长株潭城市群的产业发展规划，服务业的发展主要集中于以下两项:一是发展生产性服务业，对工业制造业提供服务 (包括金融、信贷、营销、信息、外包等)，有效降低工业单位产值的能耗和污染排放;二是发展以文化、传媒为主的新型服务业，目前湖南卫视、宏梦卡通、三辰卡通、体坛周报、湖南出版投资控股集团等文化创意产业已处于全国文化创意类龙头企业第一方阵。与此相对应，环洞庭湖区应根据自身优势资源，依托其得天独厚的水体资源和历史文化资源优势，大力发展消费性服务业、休闲农业和旅游业。一方面为长株潭城市居民提供消费性服务产品，另一方面为环洞庭湖区农业劳动力就地转移提供出路。环洞庭湖区未来服务业发展的重点是开发多种旅游产品，形成岳阳—常德—益阳环洞庭湖生态旅游圈，初步建立独具特点的景点网络体系、快速便捷的交通联运网络体系、社会化生产服务网络以及现代化生活服务体系。

2、环洞庭湖区的发展对策

将洞庭湖区建设成为长株潭城市群的经济腹地，是一项涉及面广的系统工程，必须统一思想，整合优势，着眼长远，分步实施。

(1)加强规划与统筹

要将环洞庭湖区打造成为长株潭城市群的经济腹地，首先需要打破行政区划界限，立足于经济腹地和城市群的高度，统筹规划区域和城市的空间格局和目标定位。第一，要在现有分块发展模式的基础上，着力强化层次、梯次带动理念，即以长株潭三市作为第一功能区和核心增长极，辐射和带动环洞庭湖区岳、常、益三市的发展。环洞庭湖区作为第二功能区和经济腹地，既要积极承接长株潭核心区域发展，同时也能带动环洞庭湖区次级中小城镇的发展。第二，要统一规划跨行政区域的资源开发、设施配套、市场开拓等重大问题，走大联合、大开发、大市场的发展路径。

(2)培育资源自由流动的共同体或共同市场

一方面，按照“大市场、大商贸、大流通”的思路，打破长株潭与环洞庭湖区之间的行政区划束缚，健全各类商品和要素市场、规范市场行为、加强市场监测、减少流通环节、降低交易成本，形成畅通、高效的商贸、信息与资金流网络。另一方面，在完善商品大市场的同时，大力抓好生产要素市场的对接，促进产权、技术、资本、人才、土地等要素市场的发育，实现生产要素在六市之间的自由流动和优化配置，着力构建核心增长极与经济腹地之间多层次、一体化的市场体系。

(3)建立互补互促的产业链，实现产业对接

区域经济学认为，经济腹地是产业链赖以形成的基础，二者唇齿相依，相辅相成。产业对接是环洞庭湖区实现经济腹地功能的重中之重。基于环洞庭湖区三市与长株潭区域之间资源禀赋、发展基础和产业结构等方面的差异，两大经济区域的产业对接可以遵循三种路径:一是互补性对接，即根据区域间资源禀赋差异和比较优势进行区域间产业分工，形成区域间产业链，实现区域产业优势互补、错位发展;二是协同性对接，即区域间的产业、企业强强联合，进行有序化整合，实现区域内产业和企业“一体化”运作与共同发展;三是承接性对接，即环洞庭湖区主动承接长株潭区域在产业升级过程中向外转移的产业。

(4)创新体制机制

环洞庭湖区经济腹地功能的充分发挥，关键在于体制与政策的设计，目前要着重统一户籍、土地、投入三项政策。第一，加快户籍和各项城市管理制度改革，推动人口跨市域低成本自由流动，建立开放、畅通的人员流动机制。第二，加强就业、教育、医疗、住房和社保等方面政策的协调统一。第三，改革现行财政、税收管理体制，加强对区域基础设施建设的引导，对于促进两个区域协调发展的资金支出，纳入省级财政预算，建立经济腹地的公共财政框架，对主动对接长株潭主导产业的企业实施税收优惠。第四，研究制定农村集体土地使用权流转、工业向园区集中、农民宅基地出让、城市土地高效利用、六市之间耕地占补平衡等政策措施。

环洞庭湖区作为长株潭城市群的经济腹地，为其提供农产品、生产要素、资源、工业产品销售市场、承接产业转移和对接产业分工等方面的支撑。为了有效促进环洞庭湖区和长株潭城市群共同发展，更好地发挥腹地功能，环洞庭湖区应主动对接长株潭产业，走低碳化消费品产业集群之路，即在顺应经济发展低碳化和产业集群式发展趋势的前提下，重点发展配套性工业和农产品加工业，大力发展现代农业，生产高产、优质农产品，并积极促进消费性服务业的发展。

［1］孔祥彬.城市经济腹地及其空间范围的界定 ［D］.成都:西南交通大学硕士学位论文，2004.10.

［2］蔡小峰.城市腹地理论与腹地界定方法研究——基于南京的实证分析［D］.南京:南京理工大学硕士学位论文，2005.5－7.

［3］谭崇台.发展经济学 ［M］.太原:山西经济出版社，2001.245－248.

［4］张 萍.长株潭城市群发展报告 (2008) ［M］.北京:社会科学文献出版社，2008.136.

［5］董明辉，魏 晓.区域农业可持续发展度评价——以环洞庭湖区为例 ［J］.经济地理，2008，(3):479－482.