产业转移背景下县域经济发展与县域金融深化的关系思考

赵福松 杜劲

内容摘要：县域经济是我国国民经济运行和可持续发展的重要基础，完善县域金融体系对县域经济发展有重要意义。金融危机下，国内产业转移向中西部地区延伸，给这些地区带来了发展的机遇。本文以西部省份四川为例，对其在承接产业转移过程中县域经济与金融支持的互动机制进行了研究。结果表明：西部地区县域经济发展与金融发展存在一定的互动关系，产业转移背景下，只有采取各种措施促进县域金融深化，才能有效促进西部地区承接产业转移，进而促进自身经济发展。

关键词：产业转移 县域经济 金融支持 金融深化

十七大报告中提出，要壮大县域经济发展。十七届三中全会进一步指出，要扩大县域经济发展的自主权，增强县域经济的活力和实力。改革开放以来，我国经济增长战略已经逐步向县域经济侧重，在金融危机导致的出口乏力，进而对经济增长的拉动作用趋于减弱的形势下，促进县域经济增长，对于带动整个国民经济的增长有着重要的意义。

四川是我国的西部大省之一，其县域经济发展在面临产业转移重大机遇的同时，也存在着金融深化不足、县域金融支持能力不强的弱势，县域经济发展对县域金融支持需求的上升和供给不足的矛盾越来越突出，资金不足、外流严重的情况越来越制约县域经济的发展。如何在新形势下利用好产业转移带来的金融发展机遇，促进县域经济和县域金融的互动发展，对于提升地区软实力，加快经济发展有着重要的现实意义。

新一轮产业转移及其为四川县域经济发展提供的机遇

（一）新一轮产业转移的特点及趋势

产业转移是一种产业层面的企业或企业集群进行的跨地区或跨国家迁移行为，本质上是以优化资源配置为目的而使生产能力在空间上转移。无论在世界经济发展进程还是在一国经济发展中，产业转移都扮演了重要的角色，尤其对承接区域经济发展产生了重大推动作用。20世纪中期以来，全球范围内经历了三次比较大的产业转移。产业转移的国际经验表明，能否顺应产业转移的趋势，承接先进地区的产业转移，关系到后发地区经济能否实现“起飞”，产业转移也是促进落后地区经济发展的重要途径之一。产业转移同样可以从国内产业的发展来考察。当前，相关产业从我国东部沿海地区向中、西部地区迁移，构成了新一轮的产业转移，并呈现出显著加快的趋势。

新一轮的产业转移主要有以下几个特点和趋势。一是规模大。从产业转出地看，仅2010年东部地区需要转出的总产值近2万亿，从承接地来看，2006年初以来，四川省无论从承接的东部地区项目数量还是总产值都迅速增加，且未来几年的增长速度将会继续加快。二是产业类型多元。此次向四川等中西部省份转移的产业中，既有外向型产业，也有内需型产业。三是产业转移由大型企业主导。此次产业转移以实力雄厚的大企业为核心，呈现出组团式转移，更有某些产业呈现出产业链整体转移的趋势。四是政策环境逐步优化。随着产业转移的加快，四川等省市积极出台优惠政策，促进本地产业转移承接能力的提升。五是县域经济在此次产业转移中扮演了重要角色。以四川为例，此次产业转移承接地区以县域经济为主。

（二）新一轮产业转移为四川县域经济发展提供的机遇

新一轮的产业转移给四川经济发展尤其是县域经济发展带来了巨大机遇。以廉价的劳动力和原材料、广阔的市场为依托，四川近年来在承接初级产品加工、配套和市场主导产业、劳动力密集型等产业上具有比较优势。四川省内的县域资源丰富，不管是特色农产品，还是天然气、有色金属等矿产资源的分布都相对集中，且存量丰富，这对于其发展初级产品加工业是优势因素，也吸引大批东部产业的转移。相对廉价的劳动力资源，则有利于广阔的县域经济地区发展劳动密集型产业。中西部地区经济发展带来的消费增长，未来的市场消费潜力巨大。据测算，四川地区预计未来几年的消费增长率将达到年均9%，市场前景十分乐观。

这些优势要素资源的存在，通过承接东部地区的产业转移，可以推进县域经济发展，尤其对于四川地区而言，广大的县域经济发展空间和潜力将可能由此起飞，不仅促进自身产业的升级，也可以积蓄力量，促进县域经济地区工业化进程的加快和地区经济的可持续发展。另外，产业转移还将为西部广大的农村地区带来大量的就业岗位，对于促进新农村建设，提高西部地区农民收入都有重要意义。

产业转移背景下四川县域经济发展及其对县域金融发展的影响

（一）县域经济发展与县域金融发展的互动机制

区域经济学认为，县域经济是一种县域范围内特殊的区域经济形态，它连接了城市和乡村人口，沟通了城镇和乡镇经济。县域经济以城镇为中心，以农村为基础，在我国国民经济发展中具有重要地位。县域金融也是一种区域金融范畴，但区别于城市金融而存在，指的是县域范围内金融。它具体涵盖了县域金融机构及其业务、金融市场等的范畴。从其发展现状来看，县域金融具有业务种类少、经营机构单一、市场不发达等特点。

作为两个系统，县域经济和县域金融的协调发展决定了县域经济发展能力和发展水平。开放条件下，县域经济的发展首先会决定县域金融的发育程度，而县域金融在县域经济发展中则具有不可替代的促进作用。县域金融的及时有效支持，可以打破县域经济发展的瓶颈，县域经济的发展则会促进县域金融业务的延伸和多元化拓展。从这个意义上，县域经济和县域金融可以呈现出一种良性的耦合态势，即彼此协调发展，在互动中相互提高。反之，则会出现偏差。从四川县域经济发展现状来看，由于历史的关系，四川县域经济不发达，客观上无法与县域金融形成良性互动态势，且二者的运行机制存在偏离。因此，解决四川县域经济与县域金融之间的不相符问题，促进二者良性互动发展，是促进四川县域经济可持续发展的重要问题。

（二）新一轮产业转移对县域金融发展的影响

对于四川而言，新一轮产业转移在促进县域经济发展的同时，实际上也在为促进县域金融发展提供条件。首先，产业转移背景下的产业园等的建设将产生大量的信贷资金需求。一方面，四川广大的县域地区在承接转移企业过程中，必然面临着大量的基础设施建设投资。另一方面，随着相关企业在四川县域地区的投资加快，其对固定资产和流动资金的需求也会加大。其次，产业转移为优化四川省县域金融业务提供了机遇。产业转移背景下，大批优质企业和客户到来，带动了县域经济发展，可以优化县域金融机构的业务。除了县域金融机构的优质客户会批量增加，本地化的产业组织结构也将会发生变化，产业发展的基础更加良好，分工协作体系和产业集群的发展，有利于开展产业链金融，有利于金融机构提高效率，改善风险控制和管理。另外，随着县域范围内优质企业的落户，贸易融资等特色金融服务需求增长，个人金融服务的需求上升，也有利于县域金融机构的业务拓展和完善。再次，产业转移还将带动四川省县域经济体系内相关产业的发展，推进新农村建设，增加农民收入，这对于县域金融机构而言，其面临的金融服务市场空间将是巨大的。

四川县域金融对县域经济发展的支持状况

区域金融的发展与区域经济发展关系密切，金融的发展中存在着“供给导向”和“需求导向”两种不同模式。前者是指金融发展的供给先于需求产生，认为金融对经济增长的积极影响具有自主性，金融发展实际上会对早期经济发展产生支配作用。后者则主张金融发展是经济发展导致需求产生的结果，金融发展只是起到一个推动作用。以四川为例，其县域经济近年来获得了高速增长，进而产生了对金融服务的大量需求，金融发展进一步促进经济发展，同时，当前的金融供给由政府主导，进而也支持了经济的发展。

从现实来看，受金融危机和稳健货币政策的影响，近年来四川县域经济的信贷增量明显不足，这与当前的经济呈现较高增速的状况不适应。另外，从贷款结构看，贷款的期限结构呈现中、长期化趋势。在贷款的投向结构上，明显存在过度支持大企业和大项目，而对县域工业经济和广大中小企业的信贷支持不够。同时，当前县域金融发展中的涉农贷款比重非常低，县域经济的农村金融服务趋于弱化，这对县域经济发展而言并非是有利的。因此，从四川县域金融发展来看，当前处于地方经济发展进而促进地方金融发展的单方面支持阶段，县域金融尚未对经济发展产生较强的支持作用，二者的互动性明显不足。

当前，四川的县域金融对经济发展支持力度不足。首先，银行存款增速高于贷款增速，存贷差逐年扩大，但中小企业的银行贷款又没有增加。企业的融资困境束缚了本地经济的发展。其次，当前银行贷款集中投放趋势明显，风险逐步累积，而中小企业资金短缺的情况又无法改善。再次，以利差收入为主要的盈利方式，使得县域金融机构对县外地区的投放冲动不断增加，而投放到县域内的广大中小企业的贷款占比很低。这些都表现出当前县域金融对县域经济发展的支持不足。

就具体原因来看，四川县域金融对经济发展支持力度不够的原因主要有：一是县域内有效资金需求的不足，使得存贷差款向外部流失的状况明显。二是信用体系不健全，社会信用存在缺失，银行的惜贷状况严重。由于信息不对称问题，银行设置高额抵押物使得中小企业面临较大的贷款瓶颈。同时，金融中介机构有待发展。三是微观经济主体及市场发育不足，企业信息披露程度低，信用意识比较淡薄。另外，自身资本积累有限，无力进行抵押，也就无法获取贷款。因此，从整体来看，当前四川县域金融发展对经济发展的作用有限，金融支持明显不足。

产业转移背景下四川县域金融发展战略

从整体而言，四川的县域金融发展滞后，对县域经济的支持力度有限，县域经济发展与县域金融尚未形成良好的互动机制。从麦金农和肖的金融深化理论出发，四川省的县域经济和县域金融两个运行机制需要人为调控，以实现良性的互动发展。随着经济体制改革的深化，为适应产业转移背景下四川承接东部产业转移和促进县域经济发展的要求，进行县域金融创新是必然选择。县域金融创新的主要思路是进行县域金融体制和业务的创新。主要思路如下：

首先，要强化县域金融的地位，创新县域金融体系。县域金融服务体系依赖于县域经济的发展。产业转移的新形势下，四川省内的县域政府要主动成为金融体系的外部服务者，积极创新县域体系，扩大有效的金融需求。一方面，要根据县域发展水平，适时制定地方经济政策，优化县域产业结构，培育和扶持县域主导产业，提高经济竞争力。另一方面，要加快县域基础设施建设，尤其要加快农村地区基础设施建设，促进农业科技自主创新和技术推广，加大对涉农贷款支持力度。

其次，完善信贷机制，促进良好的金融生态环境的建立。在信贷投入方面，形成提高县域农业综合生产能力的正向激励，适时建立贷款补偿机制。要大力推进四川县域金融发展的生态环境建设，促进良好信用环境的建立，发展中介机构，促进金融服务的多元化，尽快完善县域信用担保体系和制度，并积极规范金融市场秩序，加大金融知识宣传力度。

最后，完善金融服务体系，缩小城乡差距，以促进县域金融与县域经济的良性互动。当前，四川县域经济进一步发展离不开县域金融的持续而有效的支持，通过健全县域金融组织，不断创新金融服务，才能有效支持县域经济的发展，促进二者的互动。同时，农村金融服务和金融体系的创新，对于促进农村经济发展，进而缩小城乡差距，也具有重要意义。在县域经济和县域金融的发展中，通过不断缩小城乡差距，促进城乡统筹，能够加快县域金融发展，进而促进其与县域经济的良性互动。

参考文献：

1.刘艳丽.县域金融发展与政府支持研究[J].问题探讨，2010

2.张润林.刍议我国区域金融结构失衡及对策[J].经济问题，2007

3.安林丽，王素霞，宋万杰.金融创新对县域经济发展的促进研究[J].经济观察，2010

4.巴曙松.中国金融体系的发展和重构[J].金融改革与创新，2010