美国城镇发展现状对我国城市化进程的启示——以纽约州安大略县为例

陆 岗，陆 琪

(1.淮安市城市建设设计研究院有限公司，江苏 淮安 223001;2.霍巴特和威廉姆史密斯学院，纽约州 杰尼瓦 14456，美国)

我国目前正处于城市化快速发展时期，2011年城市化水平已经达到50%，这一关键时期城市化该如何发展，许多学者对此都进行了诸多的论述。从发达资本主义国家城市化进程来看，主要呈紧缩型与分散型两种模式，其各有所长亦都存在一定的不足。我国目前是以紧缩型为主，同样暴露出很多由于高度紧缩而带来的城市问题，如:城市环境质量严重下降、交通拥堵、房价快速上涨及生活成本的大幅提高。根据国家环境保护部公告，2011年上半年在全国113个环保重点城市中，有68个城市空气质量达到二级标准，45个城市空气质量超标，分别占总监测量的60.2%和39.8%，另有1个城市空气质量级别为劣三级，尽管各级政府都采取了很多的措施，但效果并不如人意。虽然各国城市化发展进程的模式各不相同，但他山之石可以攻玉，本文通过对美国安大略县城市化发展现状及其分散型城市化的特点分析，希望有益于我国城市化发展模式的构建。

1 美国城市化发展概况

美国自十九世纪70年代开始进入城市化快速发展时期，经过100多年的发展，已经完成城市化发展历程，且产生逆城市化趋势，根据联合国经济和社会事务部的统计资料，2010年美国城市化水平达到82.29%，见图1。

尽管美国是高度城市化的国家，但人口超过100万的城市仅有9个，其中:200万人口以上的特大城市4个(纽约、洛杉矶、芝加哥、休士顿)，100～200万人口的大城市5个(菲尼克斯、费城、圣安东尼奥、圣地牙哥、达拉斯)，在这9个城市中，居住人口仅占全国总人口的8%。人口在50～100万之间的城市24个，20～50万之间的城市65个，10～20万之间的城市161个。可见，超过10万人口的城市总数为259个，居住率占全国总人口的27.2%。据统计，美国排名前100的城市中，2010年比2000年人口增长8.15%，而同期总人口增长9.7%，高于排名前100的城市增长速度。2006年美国10万人口以上城市统计见表1。

图1 1950～2010年美国城市化率变化表

表1 2006年美国10万人口以上城市统计

表1显示，仅有27.2%的人口居住在人口10万以上的城市，与82.29%的城市化水平相比，相差55.09个百分点。在高度城市化的美国，10万以下人口建制市有19188个，可见人口并没有大量向大城市集中，而星罗棋布的中小城市却得到快速发展。

2 安大略县经济发展状况及企业分布情况

2.1 安大略县的经济发展状况

安大略县是纽约州的辖属县，位于纽约西部，成立于1789年，是美国最古老的县之一，也是美国葡萄酒产区之一。县域经多次调整，现下辖2个城市、16个镇，县行政机关座落于卡南代瓜市，目前县域人口约10万人，面积1716km2。县域总人口(含二个城市)1900年～2000年的变化情况，见图2。2000年安大略所属各市、镇人口、就业及人均收入水平，见表2。

图2 安大略县及所属城市1900～2000年人口变化图

从图2可看出，二个城市的人口占县域总人口的比例在不断下降，特别是县域内人口规模最大的杰尼瓦市，1900年人口为10433人，1960年达到了顶峰，为17286人，以后则呈逐年下降的趋势。至2000年为13617人，比1900年仅增长了3184人，比最高峰时下降了21.2%。而2000年的县域总人口却比1960年上升了47.2%，呈快速上升趋势。由此可见，安大略的村镇人口与城市人口呈逆向变化，村镇人口处于快速上升态势。

表2 2000年安大略县所属各市、镇人口、就业及人均收入水平

从表2可以看出，就人均收入和就业率来看，辖属的二个城市并不占优势，主要指标甚至还低于绝大多数的镇，甚至低于全县平均水平，这些数据充分表明，美国在经过了二百多年的发展后，已经消灭了城乡二元结构，镇、村生活环境好、消费成本低。尤其是教育、医疗、就业的均衡化以及高度发达的交通和服务业，城市已经不再具有很大的吸引力。虽然就业从传统的农、林、渔业转向了第二、三产业，但人口并没有因此而大量地向城市集中，镇、村反而因为劳动力的转移得到了快速发展。

安大略在全美属于中等偏上水平的地区，有关美国全国、纽约州、纽约市、安大略县2006～2010年人均年收入水平、受教育情况等数据见表3。

从表3可看出，安大略县经济发展水平高于美国平均数，与纽约州平均水平及纽约市持平，贫困人口比例及失业率远低于纽约市及纽约州的平均水平，农、林、渔业的就业人口占总就业人口比例均低于1%。可见，安大略县是美国一个经济、就业、教育均较好的地区，非农业人口比例非常高，对该县的发展水平进行分析，对我国的城镇化建设更有借鉴意义。

2.2 安大略县的就业及企业分布情况

安大略县2009年企业数量及按行业、规模划分的汇总情况，见表4。

表4 安大略县2009年企业数量及所属行业情况

从表4可以看出，安大略拥有的企业总数为2801个，从企业规模来看，就业人数超过1000人的仅有2家(分别是一所大学和一家医院)，250人以上的企业共有15家(其中学校、医院就占了5家)。除少数几家支柱企业外，大量人员的就业单位是19人以下的小型企业，4人以下的企业占了企业总数的50.5%，19人以下企业占了企业总数的85%。从产业类别来分，第一、二产业495家，占企业总数的17.7%，其余82.3%均为第三产业。由此可见，随着经济、社会的发展，即使在小城镇，第三产业也有很大的发展空间。

安大略县中小学、大学及150人以上企业、医院分布见图3、图4。

图3 企业(不含学校)分布图

图4 中小学、大学及150人以上企业、医院分布图

从图3、图4可以看出，安大略的企业分布较广，除了学校、医院在城市相对集中外，其他大型企业并没有集中在城市，而是在各镇以及道路沿线布置，特别是学校及150人以上大型企业、医院均分布在15个市、镇，真正达到了教育、医疗、交通、就业的均衡化，且大多数镇是围绕一、二个大型企业，再以配套服务、教育设施而形成，方便了生活、学习、就业。由于人口是围绕就业而形成的自然集聚，因此失业率、贫困人口比例远低于大城市，且收入水平并不比大城市低。同时，由于城镇规模小，大大减少了上班出行时间，2000年县域就业人口平均出行时间只有23分钟，远小于大城市(纽约州平均31.7分钟，纽约市平均35.6分钟)的出行时间，体现了小城镇的优势，使小城镇更加宜居。

3 安大略城镇模式对我国城市化的启示

3.1 城市化建设应着重解决城乡二元结构

近30年来，随着改革开放的不断深入，我国的社会、经济得到快速发展，人民生活水平也有了大幅度提高，城市化水平也在不断提高，但是资源配置不均衡，城乡二元结构并没有得到改善，反而有不断扩大趋势，根据统计资料显示，城乡收入差距从1985年的1.85∶1扩大到2008年的3.33∶1，扩大了接近1倍，见图5。

图5 全国1980～2008年城乡居民收入比

新农村建设和小城镇建设严重滞后于城市的发展，造成发展的不均衡，也带来很多社会问题。虽然美国的国情有其特殊性，但是通过对安大略县的发展过程剖析，可以看出，我国的城市化应着重解决城乡二元结构，处理好村镇的交通、教育、医疗、就业等问题，而人口不应过度向城市集中，造成目前城市无节制扩张以及环境污染严重，交通拥挤，生活成本大幅升高等难以克服的问题。

3.2 推进城乡规划建设一体化

围绕主体功能区定位，统筹安排县域城镇建设，以中心镇、专业镇为节点，引导工业项目向乡镇分散，人口向新型社区集中，增强城镇对农村的辐射带动和容纳农村转移人口的能力。以发展社区卫生服务为重点，提高镇村两级医疗卫生机构服务水平，全面提高社会福利整体水平。统筹城乡生态环境建设，加大污染防治力度，加强城乡绿化建设，打造具有地方特色的宜居城乡。

3.3 重视乡镇基础设施建设

近年来我国城市化建设出现了快速发展的现象，我国政府应将城市、郊区共同纳入城市整体发展规划中，针对不同城市地貌、人文风情、经济发展水平等特点，建立恰当的城市空间发展政策，积极引导城市向合理的方向发展。城市化的发展要充分考虑农村人口进城就业的需要，城市的产业结构调整必须因地制宜。加强区域规划和区域合作引导，重视交通、教育等基础设施建设。

4 结语

美国城市化水平从1950年的64.15%上升到2010年的82.29%，城市化率提高了18.14个百分点，但安大略县作为农业人口低于百分之一的县，经济发展水平和接受高等教育的比例均高于美国的平均数。人口并没有因此而向城市集中，从1950年开始，村镇人口比例从57.7%迅速上升到2000年的75.2%，上升了17.5个百分点，而县属二个城市的人口却呈逐年下降趋势，失业率亦高于村镇，出现逆城市化现象。

企业均衡化布置，人口按就业岗位形成自然集聚，降低了失业率，既提高了村镇人口的收入，也为更多人创造了就业机会。由于就近就业，减少了出行时间，避免了大城市难以解决的交通拥挤、空气质量下降的城市问题。第三产业及教育占企业总数的82.3%，因此，随着经济的发展，村镇第三产业仍有很大的发展空间。

安大略县户均房产价格为12.96万美元，是纽约市的四分之一，而收入却高于纽约，既避免了大城市的高房价，也使居住条件更舒适。由于教育、医疗、基础设施的均衡化以及便利的交通，消除了城乡差别，使村镇更加宜居。

［1］迈克·詹克斯.紧缩城市［J］.周玉鹏，译.北京:中国建筑工业出版社，2004.

［2］国家环境保护局，国家技术监督局.GB3095－1996，环境空气质量标准［S］.北京:中国环境科学出版社，1996.

［3］环境监测司.关于发布《2011年上半年重点流域水环境质量状况》和《2011年上半年环境保护重点城市环境空气质量状况》的公告.附件2［EB/OL］.［2011－07－22］http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201107/t20110730_215576.htm.

［4］United Nations，Department of Economic and Social Affairs.World Urbanization Prospects:The 2009 Revision.File 2:Percentage of Population Residing in Urban Areas by Major Area，Region and Country，1950－2050［EB/OL］.http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm.

［5］From Wikipedia.List of United States cities by population［EB/OL］.http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_United_States_cities_by_population.

［6］［7］［8］［9］［11］U.S.Census Bureau.State ＆ County QuickFacts.［EB/OL］.http://quickfacts.census.gov/qfd/index.html.

［10］Ontario County Department of Planning.Ontario County Solid Waste Management Plan［EB/OL］.http://www.co.ontario.ny.us/planning/solidwasteplan.htm.

［12］住房和城乡建设部课题组.“十二五”中国城镇化发展战略研究报告［M］.北京:中国建筑工业出版社，2011.