优化水资源配置 严格水资源管理支撑和保障大庆经济社会可持续发展

□ 大庆市水务局

大庆市的水资源状况可以概括为三句话：一是“水少”，年平均降水量440毫米，城市人均水资源占有量195立方米，属龙江西部重干旱区；二是“水多”，大庆两面临江，排水不畅，且降水集中在7、8月份，易形成外洪内涝；三是“水脏”，由于油田开发建设初期生产条件差，造成地面泡沼水体污染，地下水受到污染。近年来，我们优化水资源配置和联合调度，强化水资源管理和水务执法，促进了经济社会的协调发展。

一、提高认识，充分发挥政府在水资源开发利用和保护方面的宏观调控作用

基于我市特殊的水情市情，我们创新管理模式，加强了水资源节约、保护和开发利用。一是各级领导高度重视。大庆水资源有限，为此，市委、市政府提出“大发展，水利必先行；快发展，水利要大投入”的工作要求。市委、市政府每年都听取水资源管理方面的汇报。市人大、市政协每年都不定期地针对水资源管理等方面进行检查，提出建设性意见和建议。全市上下的水资源忧患意识和节约意识得到强化。二是切实加大资金投入。投资5.9亿完成了东城水库供水水源工程，利用亚行贷款完成了南引水库综合开发利用工程，协调中省直大企业投入资金实施了综合整治水环境和改造供水管网工程，利用国债资金完成了两江及城市防洪工程。几年来，我市用于水资源开发利用和保护资金就达10亿多元。三是坚持依法治水和科学管水。市委、市政府制定出台了《关于实施水资源可持续利用战略的若干意见》和《关于大庆市水资源可持续利用的决定》等规范性文件，全市上下形成了“主要领导亲自抓，主管领导直接抓，综合部门具体抓，有关部门共同抓”的工作格局，推动了水资源管理工作步入规范化轨道。

二、把握关键，通过大力推进节水防污型社会建设提高水资源的利用效率和效益

按照建设节水型社会的总体思路目标，我们从构建三个保障体系入手，不断推动节水工作深入开展。第一，抓根本，构建水资源配置体系。一是积极开发天上水。引进了火箭增雨技术，配备了火箭发射器、高炮、天线雷达和专用车辆，形成了覆盖全市的人工增雨作业体系。近年来年均增雨在5亿立方米以上。二是科学利用地表水。抓住汛期的有利时机，利用境内的水库、泡沼等，对雨洪资源进行合理的调蓄，共利用洪水资源达90亿立方米。三是有效保护地下水。突出抓好地下水超采区的管理，大力实施地下水资源保护工程。通过采取自然恢复和依法限采等手段，年减少地下水开采量1.5亿立方米以上，漏斗影响面积由5 560平方公里减小为3 700平方公里。第二，抓重点，构建节水防污工程体系。一是启动实施抗旱保收田建设工程。几年来，累计投资16亿元，新打农田机电井9 536眼，利用原井5 379眼，配套喷灌及提水设备14 915台套。目前，全市抗旱保收田面积达到750万亩，占全市耕地总面积的70%，农业节水工作取得历史性突破。二是大力推行工业节水技术改造。联合石油石化大企业，着力推进节水增效工作。石油石化企业建立了含油污水处理回注的基本工艺流程和污水回注水质标准，累计投资70多亿元用于水环境保护，建污水处理设施132座，日处理能力达到292万吨。目前我市主要工业循环水重复利用率达90%以上，主要工业污水处理率达95%，城市生活污水处理率达70%以上，各项指标处于国内领先水平。三是加大供水管网改造力度。“十一五”期间全市共投入3亿多元用于管网更新改造，全市供水管网平均漏损率明显下降。第三，抓长远，构建水生态保障体系。一是加大水环境整治力度。先后对黎明湖等13个湖泡进行了治理，有效改善了地面水环境质量状况。整治后的湖泡周边已经成为油城人安家择居的首选之地，以水为魂、人水和谐已经成为城市建设的主题。二是着力改善水生态环境。安排专项资金，健全生态补水机制，累计为湿地补水7亿立方米，有效地促进了全市水生态环境的改善。三是加强对污染源的控制和管理。对全市130家入河排污口进行详细调查，并按照污水的性质进行分类，实施水功能区目标管理，确保了各类水域安全使用。

三、强化监管，为水资源可持续利用提供坚实的科学基础和实施依据

在推进水资源可持续利用战略过程中，我们着力在以下四个方面探索创新。一是保护城市饮用水水源地安全。建立了保护水源地联动机制，形成了政府牵头、部门互动监管城市饮用水水源地的格局。同时，争取水资源智能系统建设，投资1 500万元对56处饮用水水源安装了水质自动在线监测系统。二是下决心关停个别自备井。有计划地开展城市自备井关停与地下水限采工作，截止目前，全市关停自备水源井2 000多眼，年减少地下水开采4 000万立方米。三是严格水资源论证。对全市新上项目一律进行水资源论证，没有通过水行政主管部门论证评审的项目，不得开工建设。四是切实加大水政执法力度。先后立案查处非法取水案件225起,取缔非法取水井1 360眼。2007年至2010年连续四年被市政府评为“行政执法责任制先进单位”。

通过近几年的努力，大庆市水资源工作有了进步，但与上级要求相比，还存在差距。在今后的工作中，我们将全面落实最严格的水资源管理制度，以水资源的可持续利用，支撑和保障大庆经济社会的可持续发展。