科学谋划 注重实效哈尔滨市圆满完成事中质量抽查工作

□ 哈尔滨市第一次全国水利普查领导小组办公室

第一次全国水利普查是我国水利发展史上的一件大事，也是事关经济社会可持续发展的一件大事，对于贯彻落实科学发展观，全面了解水利发展状况，提高水利服务经济社会发展能力，实现水资源可持续开发、利用和保护具有深远的意义。哈尔滨市一直高度重视第一次全国水利普查工作。按照国务院水利普查领导小组和水利部的要求，哈尔滨市组建了全国第一次水利普查工作领导小组，由张少良副市长任组长，20名市委办局领导为成员；成立水利普查领导小组办公室，负责日常各项工作。同时确定哈尔滨市水利设计院为技术支撑单位，成立了水利工程基本情况、灌区专项、地下水专项、河湖开发治理保护、经济社会用水、水土保持、水利行业能力建设等七个专项组，为水利普查工作提供技术保障。在各级领导的大力支持下，哈尔滨市充分调配人员，共选聘普查员、普查指导员3 363人投入普查工作，经过近一年的不懈努力，现已圆满完成了清查登记阶段的各项工作，空间数据外业采集和普查静态数据的预录入工作正在紧张进行，填表上报阶度的工作即将开始。

质量是普查工作的生命，也是普查成败的关键所在，针对哈尔滨所辖县级普查区多，普查对象多、普查任务重、普查强度大的实际情况，为真正实现全过程质量控制、全员质量控制，把普查质量控制落实到每一个工作阶段和环节，确保普查数据真实准确，根据国家、水利部及省水利普查办公室的要求，哈尔滨市水利普查办协同技术支撑单位市水利设计研究院组成质量抽查组，于2011年10月中旬至11月中旬期间，集中对哈尔滨18个县级普查区逐个实施事中质量抽查，取得良好成效。

一、统一思想、精心谋划，做好事中质量抽查前期准备工作

哈尔滨市第一次全国水利普查领导小组高度重视事中质量抽查工作，主要领导专门指示，务必深入开展此次事中质量抽查，切实覆盖哈尔滨所辖所有县级普查区，抽查系统，不留死角。根据国家、松辽委、省水利普查办公室的相关要求，哈尔滨市水利普查办通过电话、QQ、电子邮箱、传真机等多种形式将省普办下发的《关于转发〈关于印发第一次全国水利普查事中质量抽查办法的通知〉的通知》（黑水普办77号）文件及时传达到县级普查机构，确保各县级普查机构及时了解省普办的各项要求，深刻认识事中质量抽查工作的重要意义，高度重视此次事中质量抽查工作。

为保证全市事中质量抽查工作思路清晰，抽查全面，哈尔滨市水利普查办公室组织技术支撑单位各专项负责人，集中学习《第一次全国水利普查事中质量抽查办法》及省普办77号文件内容，结合哈尔滨市普查工作实际情况，制定了《哈尔滨市第一次全国水利普查事中质量抽查实施方案》，对本次事中质量抽查工作的形式、内容及要求进行了具体的规定，使事中质量抽查干有依据，查有遵循。

二、查训结合，有序协调，确保事中质量抽查工作科学高效开展

县级普查机构是水利普查的基层工作责任主体，承担了大多数的一线普查任务，工作量大，专业技术人员普遍缺乏。针对这种情况，哈尔滨市水利普查办充分借鉴省质量抽查组对哈尔滨市实施质量抽查时的先进做法，质量抽查与人员培训两手齐抓，一方面对各区县（市）普查机构已完成的工作进行检查与梳理，帮助他们发现问题，解决问题。另一方面，对普查数据全面获取、空间数据外业采集与内业标绘等内容进行现场培训，提高区县（市）各专项负责人的业务水平。

在具体实施过程中，哈尔滨市质量抽查组首先听取县级普查机构的工作汇报，全面掌握各级水利普查机构工作情况，并对组织机构、经费设备落实、档案管理、制度建设、普查员和普查指导员选聘及培训情况等相关内容进行检查。然后分专项检查内业资料，重点检查基层取用水台账建设、普查数据全面获取及预处理等情况，并对清查登记阶段的整改工作进行梳理，对发现的问题进行现场培训。随后分组进行外业抽查，对空间数据采集的方法和手段进行了仔细核对，并对已采集的空间数据进行抽查复核，检验空间数据采集的准确性。最后各专项汇总，以座谈的形式向区县级普查机构反馈抽查意见。

为科学开展事中质量抽查，切实提高工作效率，市质量抽查组在协调沟通方面狠下功夫，尽早确定行程并通知各区县，详细说明事中质量抽查所需的各项材料，要求各区县（市）提前准备，确保内业检查落到实处。根据各区县（市）外业采集情况现场选取抽查对象，根据抽查对象的空间位置确定多条路线，远近结合，分组抽查，确保外业抽查全面高效。在抽查全过程中坚持“准备会——质量抽查——总结会”的工作流程，在实施事中质量抽查前召开准备会，通报抽查区县前期工作基本情况，明确抽查重点；抽查结束后召开总结会，对当天抽查的整体情况、遇到的问题等进行讨论和汇总，总结先进经验，提出改进措施，不断优化实施方案及抽查流程，确保事中质量抽查科学高效开展。

三、真抓实干，注重宣传，事中质量抽查工作取得实效

通过20余天的不懈努力，由哈尔滨市水利普查办及技术支撑单位各专项负责人组成的10余人的检查队伍，圆满完成了对哈尔滨8区10县（市）实施事中质量抽查的任务。从检查情况来看，各县级普查机构对于水利普查工作高度重视，各项工作稳步推进，普查数据全面获取工作正在紧张有序进行。在抽查过程中对所有已回收普查表进行了仔细检查。累计抽查、复核空间数据外业采集点近200个，空间数据采集准确率为89.2%。各专项累计发现问题70余项，其中共性问题30余项，市普查办已将发现的共性问题及整改措施整理成集，通过QQ、电子邮箱、传真机等多种形式发放至县级普查机构以供参考。

为扩大事中质量抽查宣传工作的广度和深度，哈尔滨市水利普查办采取多种途径，多种媒体，有针对性的组织开展宣传活动。哈尔滨新闻综合频道对我市水利普查及事中质量抽查工作进行了报道，哈尔滨市水务局也以水务简报的形式对此次事中质量抽查工作进行了专题报道。

哈尔滨市水利普查办将以此次事中质量抽查为契机，在水利普查全过程中始终坚持“质量第一”原则，针对哈尔滨市水利普查工作现状，在工作推进过程中采取“三个注意”：

一是注意加强动态追踪管理。根据国家及省水利普查办规定的各项任务时间节点，倒排计划，建立工作追踪记录表，动态追踪各区县（市）空间数据外业采集及普查数据全面获取工作进度，实时更新数据，真正做到心中有数，确保各项工作按时高质完成。

二是注意统筹兼顾，合理调配人员。介于目前个别专项外业采集及普查数据预获取进度相对滞后，哈尔滨市水利普查办将及时与相关区县（市）沟通，对个别任务量大、进度慢的专项加大人员投入，加快工作进度。三是注意加强沟通。一方面加强与省水利普查办的沟通，及时了解国家及省普办下达的各项要求，主动沟通如期汇报，时刻与国家、省普办保持一致。另一方面加强与各县级普查机构沟通，健全制度、明确责任，主动帮助各区县（市）协调解决普查工作中遇到的困难，市县联动，搭建普查工作的坚实平台。同时加强与技术支撑单位的沟通，做好技术支撑单位的坚强后盾，充分发挥技术支撑单位的重要作用。

第一次全国水利普查涉及范围之大、工作难度之大历史空前，哈尔滨市水利普查办公室将在国家、松辽委、省水利普查办公室的正确领导下，把握历史机遇，扎实推进工作，按时完成任务，全面摸清哈尔滨市水利发展状况，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑与保障。