强化基础工作 坚持依法治水不断提高水资源管理工作水平

□ 齐齐哈尔市水务局

几年来，我们按照新时期治水思路，坚持科学治水和依法治水，积极探索，努力创新，在合理开发、综合利用、有效保护水资源和维护水事秩序上做了大量工作，充分发挥了水资源在全市经济建设与社会发展中的重要保障作用。

一、坚持科学管理，不断深化基础工作

（一）抓思路转变，明确水资源管理工作方向。按照由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的要求，确立了“城乡统筹、行业兼顾、统一规划、优化配置”的指导思想和“依法治水、计划用水、科学用水、节约用水”的基本原则，并将这一理念渗透到《齐齐哈尔市城市发展总体规划》、《齐齐哈尔市老工业基地调整改造总体规划》、《齐齐哈尔市生态市建设规划》等涉及全局的发展规划中去，指导全市水务发展战略布局,用有限的水资源保障社会、经济、生态和环境协调发展。

（二）抓发展规划，推动水资源管理工作深入开展。几年来，我们争取市财政资金100余万元，编制完成了《齐齐哈尔市水资源开发利用规划报告》、《齐齐哈尔市城区水资源开发利用规划报告》、《齐齐哈尔市中心城区合理开发利用浅层地下水可行性论证报告》、《齐齐哈尔市城市饮用水水源地安全保障规划》，明确了引、蓄、调水工程建设重点，为更好开展水资源管理工作奠定了基础。

（三）抓技术改造，提高水资源科学化管理水平。为实现对城市用水的量化管理，我们投入200多万元，先后采购智能流量计139个、IC卡大口径水表103块，更新改造了150家用水单位的计量设施，目前市城区取水计量设施普及率已接近100%，实现了方便管理、利于收费、促进节水的工作目标。

（四）抓宣传教育，为管好、用好水营造良好社会环境。一是在宣传内容上不断深化。由单纯宣传水法规向全面宣传新时期治水思路、计划用水、节约用水、科学用水新理念和水利基本知识转变。二是在宣传形式上不断创新。由一次性集中宣传为主转变为经常性宣传，并采取举办专题报告会、座谈会、知识竞赛、有奖征文等多种宣传形式。三是在宣传对象上不断拓展。（1）通过举办专题报告会等形式，抓好向各级领导干部的宣传工作，重点向市委、市人大、市政府领导汇报全市的水资源开发利用现状、存在问题和下步工作意见。（2）通过组织开展水法规知识竞赛、举办培训班和经常性政治理论学习等形式，抓好向水务系统内部职工的宣传教育工作。（3）通过举办取用水大户座谈会和集中宣传，抓好向全社会的宣传工作。在今年“世界水日”“中国水周”期间，我们与宣传部门举办了“水务杯”走进社区水法规知识竞赛系列活动，局直单位与街道、社区设立了10个宣传分站，全市6 000多社区群众、企业职工、水务系统职工参与了报纸有奖答题活动，26个代表队参加了水法规知识竞赛，8个代表队进入了电视台决赛现场，取得了良好的宣传效果。

二、坚持依法治水，不断提高管理水平

（一）加强学习，提高队伍素质。一是坚持每周一次的政治学习和业务学习，重点学习国家、省、市有关法律、法规和业务知识。二是通过培训班、专题研讨会、水法规知识竞赛等多种形式，进一步增强执法人员的法律意识，提高行政执法人员的执法水平。2010年我们还将48部涉水法律、法规刊印成《水行政法律法规汇编》，为执法人员平时学习和开展执法工作提供了方便。三是通过开展多种形式的专项执法检查，提高执法队伍的实战水平。连续六年组织开展了以规范城市建筑用水、城市绿化用水、特种行业用水、矿泉水、城市窃水为重点检查内容的专项执法行动，采取专业执法队伍与管理部门协作，市、县两级执法队伍联动等措施，使执法队伍在实战中得到了锻炼提高。

（二）完善法规，推进依法治水。几年来，我市先后制定、修订了《齐齐哈尔市水资源管理条例》、《齐齐哈尔市水土保持条例》、《齐齐哈尔市城市供水用水管理条例》。2010年，针对我市的凿井施工监管、凿井队伍管理方面的法律法规出现“真空”的实际，我局起草了《齐齐哈尔市凿井管理暂行办法》并列入政府立法计划，现已完成准备工作。今年又将《齐齐哈尔市河道管理条例》列入市人大立法计划的预备调研项目，将于明年完成修订。

（三）严格执法，规范水事秩序。一是力度较大。2006年以来，每年都以市政府名义下发《关于开展打击城市违法取用水行为专项执法行动的通告》，并制定开展打击城市违法取用水行为专项执法行动的实施方案。特别是2009年我们组织开展了对全市19家矿泉水、饮用水生产企业的专项执法检查，针对8个县区存在管理职能缺失的问题，下达了限期纠正的通知。今年，我们按照省水利厅的要求，重点对全市水资源管理及水资源费征缴方面的违法行为进行了专项执法检查。二是形式较新。采取了水政监察支队与相关单位和部门联合检查的做法。三是范围较广。检查范围包括全市各县市区、内容涉及取用水管理和收费等各个方面、案件类型覆盖水行政执法工作的全部。2010年以来共查处水事违法案件56起，依法收缴罚没款20余万元，追缴水资源费5.7万元、水土流失防治费19.5万元，尚有5.6万元正在追缴中。