信息化、教育发展与教育应急管理*

李 钢 ，贾运发 ，张 智

（1.北京信息科技大学公共管理系，北京100085；2.北京师范大学，北京100192；3.中央教育科学研究所，北京100086）

引言

互联网技术为人类社会带来学习革命，促进信息飞速传播。多媒体在线课堂、数字化实验室、远程网络教学、E-book、新媒体招生广告发布等，在引发创新知识学习的同时，也带来新式具有爆破力的社会突发事件传播效应。教育的个性化、社会化、信息化、全球化进程在加速。教育领域突发事件对社会稳定的影响不断扩大。我国区域社会经济发展严重不均衡导致教育发展区域不平衡问题已成为政府、社会关注的热点。教育差距的关键因素之一在于区域间信息化发展不均衡。分析区域教育信息发展不平衡现状，认识教育发展不均衡实质上内联着信息发展不均衡，以此导致社会突发事件频发。为更好地加强教育领域突发应急管理、探索新的教育管理模式，本文将以基础教育为例，就信息化和教育差距与日益需要的教育领域突发应急管理之间的关系进行初浅的分析。研究目的在于探索适合现实社会文化发展的教育应急管理模式，更好地预测和服务于我国教育事业面向现代化发展的现实需要。

一、数据来源与研究方法概述

1.信息化与教育发展差距分析数据来源

本文分析所选原始数据均取自2000年至2006年公开出版的《中国教育统计年鉴》和《中国信息年鉴》。从中选取了有关基础教育发展和信息化普及率方面11项指标所发布的窗口统计数据进行测算。采用窗口统计数据分析有助于认识我国区域之间信息化与教育发展差距的相互关系。

2.研究方法概述

本文采用了4种有关差距的统计分析方法，分别为：①线性相关分析法；②极差分析法；③环比率法，测算一定长时段内变量增长的速度；④标准差分析法，计算数据分布离散程度。如此选择统计分析方法旨在比较客观全面多角度地认识信息化与教育差距之间的关系。

二、基础教育信息化与基础教育差距的特征

1.学校数减少引发学校规模布局调整，学校承受应急情况能力下降，教育安全成为问题

从2000年到2006年我国基础教育发展总体看，采取的教育政策调控集中了教育资源，教育信息聚合功能加强，中小学校数量在减少，未来多元化的主流信息教育方式变得单一化。学生存在差异性，数量在逐年稳步增长。由于教育发达地区人口出生率在下降，这些地区中小学校布局调整成为制约教育发展的紧迫问题。

2001-2005年间我国普通中小学的学校数量从2001年的571705所减少到2005年的444190所，总体数量逐年呈现减少趋势。伴随着学校数量减少，学校的承载能力在增强，“名校效应”在扩大，校中校、网校、分校如雨后春笋般地涌现。优质教育资源竞争所引发的择校问题成为社会关注的热点问题，学校的安全、校园突发事件防范应急管理成为政府公共事业管理中重大有影响力的社会议题。

2.信息化影响学校承载能力和毕业率

如图1、图2所示，信息化在提升中小学校承载能力的同时，网络文化开始影响传统的教育模式，促进信息化教育改革对提高学生培养质量、提高毕业率产生重要的影响。新课改的实施方案中包含了一些基本的网络应用知识教学，与日新月异的IT文化发展相比较，有关信息化教育亟待加强。

图1 2001-2005年全国普通中小学校承载力与信息化相关性

图2 中小学校学生毕业率与信息化发展的相关性

3.与时俱进，调整信息化教育理念利于提高学校应急管理能力

从图2所示毕业率与信息化相关性看，在普及计算机网络知识的初级阶段，信息化教育可以促进教学方式改变，提高学生毕业率。随着信息发展到一定程度，将会由于政策调整、财力投入的变化因素，出现“单峰投票”以至信息不对称现象，学校会固守旧的教学方法，不能适应新的信息发展需要，从而导致学生对传统知识教学方法产生识别疲劳或“审美疲劳”，如此效应累积会影响到学生对主流课业知识的认知，结果导致毕业率下滑。这就如同经济条件好的学生普遍面对突发的艰苦条件时忍受力下降一样，采取建构主义的教育理念，探索引入新的学习理论，利用信息技术来提高学生学习质量、提升学校的应急管理能力，均成为现阶段城市教育发展当务之急。

4.加强专业化教师培训，促进信息传播，提高校园突发应急处置能力

由图3师生比与信息化相关性来看，信息化促使教师规模扩大，其东、中、西部2005年环比增长速度 3.15%、3.93%、2.08%，比2004年有较大提高。但专任教师随着中西部地区教育信息化快速发展而出现的人才外流现象严重，导致专业师资紧缺。信息化下基础教育教师队伍出现了结构性转变，补充教师中能够应用信息技术解决突发问题进行应急管理的专业教师稀缺。在教育不发达地区，一旦发生校园内部突发事件，往往会引起连锁反应，酿成比较严重的社会问题。

图3 2001-2005年我国东、中、西部普通中小学师生比

教师的信息技术培训路径选择至关重要，是通过内部系统化培训，抑或是外在引进人才来积累教育信息化人力资源规模？满足信息化条件下扩大专任教师队伍的需求，促进教育信息化发展，需要具体结合实际来实行有针对性的有效政策调整。

图42001 -2005年全国中小学专任教师比区域极差率

图5 我国区域基础教育发展测度指标2001-2005年标准差分布

东部地区的专任教师数量环比增长速度相对平稳减速，从2004年的0.19%降低到2005年的0.09%；值得注意的是，中西部地区仍然保持着以扩大规模促使教育信息化发展的粗犷经营方式，其中西部地区专任教师队伍环比增长速度从2004年的0.36%增长到2005年的0.40%。西部地区绝大多数信息化发展较匮乏，仅仅通过加强自身建设来加快教育信息化步伐难以实现，现阶段只能以引进大量信息化教师、扩大队伍来完成现代基础教育信息化初步建设。

5.利用优质教育信息资源提高教育决策能力和学校应对突发事件的能力

从1999年西部大开发战略实施以来，国家教育政策宏观调控促进了信息化均衡发展，促进了不同区域优质教育资源向均衡布局方向发展。图4表示了中小学专任教师比逐年分区域极差率的变化情况，分析结果表明：全国东中西部地区之间的专任教师比例差距在缩小。这是西部大开发战略实行科教优先政策及相关中央财力持续支持的结果。目前需要进行后续政策持续支持，以稳固西部大开发前10年的成果。然随着中西部地区城市化发展流动人口格局变化，基础教育进入突发应急管理的高峰时期，需要引入知识管理，转变信息化管理方式，尤其要注意对师资流失、教育发展规模速度和生源质量进行及时的监控。

如图5所示，我国在2001至2005年基础教育发展的区域不平衡差距正在扩大，原因在于信息技术发展所遵循的基尔法则和摩尔定律导致信息发达地区教育发展速度加快、信息不发达地区教育发展速度缓慢，两者差距拉大。教育应急管理需要注意教育发展中的“马太效应”影响。

三、结论与探讨

1.信息化发展不均衡将会牵制教育发展速度，影响教育领域突发应急管理方式选取

面对日益频发的校车交通安全事件以及其它形式复杂、涉及面广、社会影响大的教育领域突发事件，教育行政部门通常出于官僚层级汇报制度、需要会商决定的时滞效益，往往是习惯选择“一堵、二捂、三被动”的说辞来搪塞敷衍，以延缓事态过激发展，或者持保守态度，违法封闭信息，做被动处置；事实上完全可以采取积极主动的正确姿态，利用互联网信息传播规律，采取开放科学民主的协商方式，以先进的话语权和客观上摆事实、讲道理的说服方式处置问题，避免事态扩大和严重的社会问题出现。不同的策略导致截然不同的效果。这需要从制度上进行改革，不仅要建设切合实际的应急管理预案和管理模式，更重要的是加强营造开放宽容、透明的信息流通环境。以客观公正的态度采取应急管理措施会为公众所理解和接受。

2.基础教育信息化师资培训需要加强，以提高应对突发情况的能力

信息化发达程度高低，取决于区域基础教育发展水平的高低。加强区域基础教育信息化建设的投入，加强中小学校教师应用计算机网络能力的培训，对提高中小学校应对突发事件的应急管理能力、有针对性地优化选择应急管理方式具有重要意义。

3.有关教育信息化制度建设亟需立法规范保护

20世纪90年代中期通过的《教育法》、《高等教育法》、《教师法》等有关教育的法规和条文中均没有就如何利用信息，加强师生对学校和教育领域涉及自身利益信息的知情权、申诉权、监督权、信息公开化制度规范，以及有关知识产权、提取和使用信息的合法权益进行明确的保护。随着新技术革命的不断进步，有关信息传播的形式和途径愈加复杂多样化，加强信息传播的法制建设，建立健全相关教育信息法律体制亦将成为未来教育领域应急管理制度建设非常重要的研究方向。

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