湖南系统推进国家农村农业信息化示范省建设

文│湖南省科技厅

湖南省地处我国中部，“七山一水二分田”，是典型的内陆省份和农业大省，农村人口近4587.63万，是国家重要的粮棉油生产基地，素有“湖广熟，天下足”之美誉。在几千年发展历史中，湖南形成了水稻、棉花、油菜、柑橘、茶叶、苎麻、生猪和淡水渔类等农业优势产业。湖南作为经济欠发达省份，农业分散经营，产业组织化程度相对较低，是我国中西部地区的典型代表，在湖南进行国家农村农业信息化示范省建设，以现代服务业引领现代农业，促进三产融合，改善农村民生服务，加强农村社会管理，对加强我国中西部省份农村信息化建设具有明显的示范性和带动性。

农村农业信息化建设取得了长足进展

在党中央、国务院和中央各部委的大力支持下，湖南省农村农业信息化建设取得了长足进展。一是基础设施日益完善。至“十一五”末，湖南通信网络实现村村通，其中100%乡（镇）和70%行政村通宽带；农村党员干部远程教育网实现行政村街道办事处等全覆盖，建立5万多个站点；科技12396、农业12316、卫生12320、气象12121等涉农服务呼叫热线实现全覆盖；信息安全设施基本完全，湖南CA中心建成；以天河一号为支撑的全国第三个国家超级计算中心落户长沙。二是信息资源服务和服务网络日益丰富。长株潭城市群实现了通信一体化；全国最大的湖南移动电子商务平台用户规模已近3000万，月交易额超过4亿元；全国最重要的数字出版基地之一——中国联通数字出版基地从广东转移到湖南；网上供销社、中南传媒、湖南原创动漫、马王堆农产品信息网等在全国极具影响力；软件服务产业连续7年领先中部六省；“农信通”覆盖了100%的乡村，用户数超过300万。三是信息服务体系日益成熟。“七站八所”服务模式日趋多样，科技特派员制度不断深化，大学推广模式日益发展，产业技术联盟逐步形成，大学生村官和“一村一大”等人才队伍不断扩大；文化信息资源共享服务体系基本建立；新型农村合作医疗业务实现全程计算机管理；新农村商网、供销通、气象为农信息服务体系、减灾防灾信息体系已基本建成。横向连接各级党政部门，纵向覆盖省、市（州）、县（市、区）的全省统一的电子政务内外网络建设格局初步形成。目前，湖南省已成为全国唯一的移动电子商务试点示范省，分别与中国联通签署了加强信息化基础设施建设战略合作协议，与中国电信签署了“十大信息化工程”战略合作协议；长株潭作为唯一城市群被纳入国家第一批“三网融合”试点地区（城市）名单；长沙市已成为国家广电总局NBG无线传输试点地区。这些良好的政策环境为湖南农村农业信息化建设奠定了坚实基础，提供了重大契机。

坚持三十二字原则实现系统推进

湖南省坚持“整合资源，合力推进；需求导向，突出内容；重点突破，整体提升；政府引导，市场运营”的基本原则，系统推进湖南省国家农村农业信息化示范省建设。

整合资源，合力推进。按照“资源整合，共建共享”的建设要求，依托湖南省农村党员干部现代远程教育工作体系，充分发挥党员干部现代远程教育的组织优势、网络优势和人力资源优势，整合各部门涉农信息资源，构建综合信息服务平台，形成以综合信息服务平台为核心的“三位一体”的新型农村服务体系。

需求导向，突出内容。按照网络时代“内容为王”的建设要求，充分体现农村地方特征和区域产业特点，制定农村农业信息化发展规划，加强基础数据库、知识库、数字媒体、课件等信息资源库建设以及能够满足农民对“农技、农政、农资、农商、农金”等信息服务需求的信息服务产品和内容建设，用“可靠、可信、可用”的信息帮助农民和农村中小企业解决实际问题，达到“信息支农、信息富农、信息惠农”的目的。

重点突破，整体提升。按照“扁平化、扶三弱、聚人气、再加强”的建设思路，湖南电信和广电等运营商要以有线和无线相结合的方式，重点突破村村通宽带，解决农村信息服务“最后一公里”问题；省政府各部门要重点突破信息资源整合与共享，解决农村信息服务“最初一公里”问题；地方政府、龙头企业、专业合作组织等要重点突破“基层信息服务站点”建设与使用效率，建设“多员合一”的基层信息员队伍，强化公共信息服务、农民教育培训等公益性职能；形成农村农业信息化“由弱到强、由点到面”的发展格局。

政府引导，市场运营。坚持以公益性机制为主体，以普惠广大农民为目的，由省政府主导并组织各有关部门协调实施。积极引入市场机制，逐渐增加社会经费支持比例，鼓励企业让利于民，微利或薄利服务于民。逐步引进商业模式，发挥市场作用，吸引农民专业合作社、种养大户、专业服务组织、IT企业以及高校科研院所等社会力量参与农村农业信息化建设，促进农村农业信息化的可持续发展，逐步提高广大农民的自我服务能力。

以现代服务业引领现代农业发展促进“三产融合”和城乡统筹发展

——构建“一体两翼”农村农业综合信息服务平台

按照“平台上移、服务下延、资源整合、统一标准”的基本原则，构建支持“语音、短信、视频”等多方式接入的“一体两翼”农村农业综合信息服务平台。其中“一体”是指具有统一接入功能的综合信息服务平台；“两翼”是指两类重点服务群体，即“百万农户、万家企业”，及其相应的信息服务系统，包括以公益化服务为主的农村民生信息服务系统和农村党员干部现代远程教育系统，以社会化服务为主导的农村中小企业信息服务系统和产业信息服务系统。“一体”和“两翼”在统一标准下实现无缝链接，形成多部门联动、全程推送、一站式服务的“一体两翼”新模式。

——搭建快速便捷的农村信息服务高速通道

充分发挥湖南电信、移动、联通、广电等运营商的积极性，加快农村宽带和无线网络基础设施建设，丰富电信网络、广电网络等接入手段，结合3G、IPTV推广，形成一条低成本、快速便捷的信息服务高速通道，全省农村基本实现有线宽带100M光纤到村，城乡实现基于2G+3G+WiFi的无线网络全覆盖，全面支撑农村互联网发展需要。长株潭城市群和衡阳市率先实现“三网融合”， 3G移动通信覆盖所有乡镇，宽带接入能力达到100M。

——构建公益化的农村服务体系、社会化的农村创业体系和多元化的农村科技服务体系“三位一体”的新型农村农业信息服务体系

按照“五个一”的要求，以农村党员干部远教站点为主体，充分利用各部门和单位的基层信息服务资源，构筑完善的基层信息服务站点，实现行政村综合信息服务站点覆盖率达100%，其中以行政村为依托，建设综合信息服务示范站500个；以龙头企业、专业合作社等为依托，建立专业信息服务示范站200个。构建公益化的农村服务体系、社会化的农村创业体系和多元化的农村科技服务体系，形成服务链、创业链、产业链相互融合的“三位一体”的新型农村农业信息服务体系。

——助推物联网技术为代表的现代信息技术在农村农业领域的应用与示范

智能传感器、RFID、GPRS、3G、IPv6、云计算和云服务等现代信息技术在大田种植、设施园艺、畜禽水产养殖、现代农业物流、农产品质量检测与追溯、农产品电子商务、农业灾害预警预报中得到应用；建设生猪、淡水鱼、水稻、茶叶、蔬菜、油菜、柑橘等产业化特色明显的全产业链现代信息技术应用示范基地100个，示范企业100个。

——探索公益化服务为主、市场化服务为辅的农村农业信息服务长效机制

建立公益化的政府推动机制，以公益性服务为主导，积极探索“民办非企业组织”的运营机制，鼓励各类市场主体积极参与农村信息服务，通过市场手段获得服务收入，实现互惠共赢和可持续发展，形成可复制、可推广的农村农业信息化可持续良性发展模式，为中西部乃至全国农村农业信息化建设提供借鉴。