国家农业科技成果转化资金将肩负新的历史使命

文│科技部农村科技司副司长 王喆

2012年7月，全国科技创新大会在北京召开，胡锦涛总书记和温家宝总理发表重要讲话，这是建国以来党中央、国务院首次以“科技创新”命名的高规格、大范围的大会。今天，我们召开全国农业科技成果转化资金工作会议，就是要围绕全国科技创新大会精神，共同探讨新形势下我国农业科技成果转化资金管理工作继续改革创新的思路和做法。

深入学习领会全国科技创新大会精神

2006年颁布并实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》指出，深化科技体制改革的目标是推进和完善国家创新体系建设。6年来，我国学科体系趋于完整，科技人力资源不断丰富，科技发展基础进一步强化，已经具备发挥自身特色融入世界科技革命的条件。但面对新形势新要求，我国自主创新能力仍不够强，科技与经济社会发展结合仍不够紧密。在此背景下召开的全国科技创新大会，对如何全面推进科技体制改革，如何加快创新型国家建设做出了新时期的战略部署。未来我国科技体制改革和创新型国家建设工作将遵循“创新驱动、服务发展，企业主体、协同创新，政府支持、市场导向，统筹协调、遵循规律，开放合作、互利共赢”的原则，把握“强化企业的创新主体地位”和“促进科技与经济相结合”两个关键点。具体而言，此次深化科技体制改革的重大亮点有四个方面。

——从“传统产业”到“新兴产业”，明确创新驱动发展战略

科技创新是激发经济发展的内生动力。以科技促发展，不仅要大力培育和发展战略性新兴产业，同时也要运用高新技术加快改造提升传统产业，加快农业科技创新，发展关系民生和社会管理创新的科学技术，推进基础前沿研究。从“传统产业”到“新兴产业”都突出科技创新对产业发展的带动作用，使得我国科技实力、经济实力、综合国家实力实现新的重大跨越。

——从“中国制造”到“中国创造”，鼓励企业成为创新主体

强化企业的创新主体地位，是此次全国科技创新大会的一大亮点。相对而言，企业更接近市场，将企业作为创新主体，提高企业自主创新能力，将会更好的使科技与经济相结合，大力提升科技支撑引领经济社会发展的能力。为了将“中国制造”改变为“中国创造”，未来我国科技支持政策将大幅度向企业倾斜，以“产”为主，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体，产学研结合，深化创新体制改革。具体做法：一是未来我国将大力支持企业建设高水平研发中心，国家重点建设的工程技术研究中心和实验室，将优先在具备条件的行业骨干企业布局；二是以企业为主导深化产学研结合，国家重大科技项目，凡是产业目标明确的，都将由有条件的企业牵头组织实施。

——从“产学研用”到“协同创新”，实现全产业链协同创新

强调企业在技术创新中的主体地位，并不意味着削弱科研院所和高等学校在科技创新中的力量，而是在着力强化企业技术创新主体地位的同时，进一步提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力，建立产学研公共研发平台和良性运转系统，整合产学研用的资源优势，推动创新体系协调发展，强化科技资源开放共享，深化科技管理体制改革，形成基础研究、应用研究、技术创新和成果转化协调发展的协同创新机制。

——从“单向输出”到“双向流动”，深化科技管理体制改革

我国将加大政策支持力度，优化企业创新环境，改革科技管理体制。将在两个层面实现从“单向输出”到“双向流动”。第一个层面是，我国将逐步改革科研机构、高等院校人事管理制度，建立开放、竞争、流动的用人机制，从科研成果的“单向输出”发展为科研人才的“双向流动”。鼓励科技人员在企业与科研院所、高等院校之间双向兼职和流动，支持他们创新创业，特别是创办科技型中小企业；第二个层面是，我国将建立科技资源开放共享机制，使得科研设施及资料的“单向输出”和利用发展成为科研资源的“双向流动”。国家投资建设的科研设施将向企业开放，作为技术研发的公共平台。国家支持的科研活动所获得的信息资料，也将最大限度地向社会公开。

新形势下农业科技成果转化资金工作重点

从农业科技成果转化资金实施十余年的情况看，科技部、财政部会同农业部、水利部、国家林业局、中国气象局等部门共同努力、通力协作，各地方政府积极配合，社会各界广泛参与，专项工作进展顺利、成效显著，为建设现代农业、促进农业和农村经济发展作出了重要贡献。

2012年年初，我国第9个中央一号文件发布，将农业科技作为未来我国农业农村工作的重点，提高农业科技成果转化效率成为农业发展迈向新台阶的重要渠道。2012年7月，全国科技创新大会再次突出强调新兴产业与传统涉农产业中的科技成果转化在深化体制改革和建设创新型国家中的重要作用。在这一新形势下，未来我国农业科技成果转化资金将作为进一步提升我国农业科技含量，促进农业发展的重要政策手段，而肩负起新的历史使命。

尽管十余年来农业科技成果转化资金专项在促进我国农业科技成果转化方面取得了一定的成绩，但是随着我国农业创新成果的不断增加以及创新体制改革的深入开展，我国农业科技转化资金管理和执行则需要结合全国创新大会的重要战略部署，进行新的调整，使农业科技成为我国农村经济和社会的重要支撑。具体来看，有以下三个重点方面。

——进一步拓展转化资金涉及领域，新兴农业产业与传统农业产业并重，有效实现科技支撑引领现代农业

近年来，我国农业科技成果转化资金项目的实施中，主要瞄准生物种业、农业生物制品、农产品加工、现代农业装备与设施等新兴产业，支持相关技术成果熟化和产业化，在一定程度上推动了农业新兴战略产业的升级和快速发展。然而，随着我国农业科技迈入新时期，我国农业科技成果已经不仅仅局限于产中的技术环节的科研创新，而是从产前的种业科技创新及农业信息供给、产中的农业技术应用到产后的农业物流加工销售等各个环节都产生了大量的科技成果，每一个环节的科技成果均涉及到合理转化及推广的问题。下一阶段，为实现我国科技创新驱动农业发展，将进一步拓展转化资金所涉领域，实现新兴农业产业与传统农业产业并重，全面提升我国农业生产的科技含量，实现科技支撑引领农业全产业链良性互动和发展。

——进一步增强转化资金向涉农企业倾斜力度，鼓励和支持企业科技研发中心的科技成果转化工作，有效提升企业自主创新能力

长期以来，科研院所和高等院校处于我国农业科技创新的主导地位，涉农企业的科技需求未能得到有效的表达，涉农科技成果的转化和应用也未能得到有效的推广，成为制约我国农业科技创新与农业经济发展紧密结合的瓶颈问题。近年来，我国农业科技成果转化资金项目在实施过程中，重点支持了一批涉农中小企业科技成果转化项目，为提高涉农企业自主创新能力进行了有益尝试，取得了一些成绩。当前，在进一步深化我国科技体制改革，加快自主创新型国家建设的新时期，促进科技与经济相结合，产学研科技成果转化要重点突出“产”的主导作用，我国转化资金项目将进一步加大向涉农企业的倾斜力度，一方面，转化资金项目将继续支持促进企业转化应用科研单位、大专院校的科技成果，进一步提高涉农企业产品的科技含量，提高产品的市场竞争力。另一方面，由于企业是科技创新链条中最接近市场的一端，转化资金项目将重点支持企业科技研发中心的科技成果转化，特别是对现代种业、农产品加工、饲料、农机装备、农产品物流等可产业化的成果，将重点突出企业在科技研发和科技成果转化中的主体地位。尤其重视涉农企业中的中小型企业自主创新能力的培养，全面提升我国涉农企业的自主创新能力，实现我国农业科技与经济的有效结合。

——进一步强化项目进入基层和产业培育引导作用，改革科技成果转化的参与制度，建设农业科技成果转化基地平台，有效带动科技转化人才培养和平台建设

要进一步坚持成果入县和产业引导。要把项目作为促进地方特色产业培育和发展以及促进地方经济发展和农民增收的重要手段。要在项目的申报及管理中加大发挥县市政府和科技行政部门的作用。

科技人才是实现科技成果转化的关键要素，科技成果转化平台是实现科技成果转化的基础要素。随着科技体制改革的逐步深化，我国科技成果转化参与制度也要进一步的改革和调整，一方面要通过提高成果转化人员待遇和利益分配、鼓励企业和社会投入等一系列措施，调动科研人员、企业和社会相关人员直接参与科技成果转化，壮大成果转化队伍；另一方面要按照成果集成应用的实际需要，大力强化农业科技成果转化基地建设，并将其与农业领域国家工程技术研究中心、农业科技园区、区域农业创新基地建设等有机结合，在基地内实现科技创新与成果转化的融合。在未来的转化资金管理工作中，需要创造条件选择一批优势地区、优势企业和重点领域建设转化基地，有效带动科技转化人才培养和平台建设，为实现农业科技成果转化提供支撑。

新时期农业科技成果转化资金工作的新要求

在全国科技创新大会精神的指引下，在深化科技体制改革和加快创新型国家建设的战略部署下，我们农业科技成果转化资金迎来了一个新时期。在这个新的时期，农业科技成为关乎国家经济发展的重要环节；在这个新的时期，农业科技创新成为关乎农业农村发展的制约瓶颈；在这个新的时期，农业科技成果转化效果成为关乎农业科技能否支撑农业经济发展的重大命题。贯彻落实全国科技创新大会精神，也对今后一段时间农业科技成果转化资金工作提出了新的要求。

第一，进一步强化企业创新的主体地位，特别是科技型中小企业的技术创新，加快成果向企业的转移转化，加快企业研发中心及中试、转化基地建设。

第二，要进一步改革项目申报、评审及实施管理。需要加快探索加大发挥县市政府和县市政府科技行政管理部门在项目申报和实施中的应有作用。

第三，进一步加快农业科技成果转化体系建设，利用已有资源，形成全国农业科技成果储备和转化服务平台，利用现代信息手段加快成果交易和转移。

第四，进一步探索科技与金融的结合，创新融资渠道和模式，积极利用社会资金，特别是引导民间资本投入农业科技创新，促进成果的转化和产业化。

第五，进一步加强项目过程管理，特别是对重大项目和重大重点项目开展绩效评价，提高项目的经济和社会效益，提高财政资金的使用效益。

第六，加强经验的总结、交流和宣传工作。下一阶段，要注重典型的总结和宣传，使成果成效得到领导的肯定和社会的认可。