推动农业科技成果转化资金管理工作再上新台阶

文│中国农村技术开发中心副主任 吴飞鸣

农业科技成果转化资金实施十一年来，在科技部、财政部的正确领导下，在各有关部门和地方的大力支持下，坚持“需求引导、分层管理、权责明确、规范高效”的管理理念，致力于探索建立适合我国国情的公共财政资金管理新模式。

2012年，农业科技成果转化资金的管理工作紧紧围绕贯彻落实中央一号文件和全国科技创新大会精神，进一步完善体制机制，加快管理创新步伐，整合资源，协同推进，不断提高财政资金绩效管理水平。

2011年度项目监理验收工作情况

根据科技部和财政部有关文件规定，在全国46家项目监理单位的大力支持下，从2011年下半年起对2010年立项的709项和2009年立项的554项农业科技成果转化资金项目分别开展了监理和验收工作。今年5月份，科技部农村中心又在京邀请了18名专家对各监理单位提交的监理验收材料进行了复核。

监理情况：在2010年的709个项目中，616个项目通过监理，占项目总数的86.88%；88个项目基本通过监理，占项目总数的12.41%；5个项目未通过监理，占项目总数的0.71%。截止到2011年年底，国家财政拨款5亿元，引导地方和社会投入25.692亿元，资金到位和使用情况较好。

验收情况：在2009年立项的554个项目中，541个项目通过验收，占立项总数的97.65%；7个项目未通过验收，占立项总数的1.26%；6个项目申请延期，占立项总数的1.08%。在项目执行期内，累计到位资金27.9922亿元，其中国家拨款4亿元，引导地方和社会投入共23.701亿元，引导投入比为1∶6.13；项目在执行期内累计实现产品销售收入142.03亿元，其中出口创汇1.8149亿美元，技术性收入3.312亿元，净利润总额32.0617亿元，缴税总额6.3213亿元，取得了良好的经济和社会效益。

2012年度农业科技成果转化资金评审立项工作情况

根据申报指南的要求，2012年46家推荐单位经认真筛选、组织专家评审，会同财政部门联合发文推荐项目共995项，其中重大项目32项，企业牵头申报项目613项，占项目推荐总数的61.6%。根据相关管理办法和项目申报要求，农村中心对申报项目进行形式审查，共有20个项目形式审查不合格。经过网络评审和复议，根据专家评审意见，共有663个项目予以立项，其中特别重大项目3项，重大项目19项，重点项目90项，一般项目551项，综合立项率为68%。

为做好今年农业科技成果转化资金项目评审工作，科技部农村科技司、农村中心多次会商，制定了详细的评审方案。与往年相比，2012年评审工作有几个特点：一是为进一步提高评审的科学性和公正性，借鉴国家自然科学基金和国家科学技术奖等评审经验，今年首次采用网评评审与会议复评相结合的评审方式；二是为进一步发挥转化资金对地方主导产业和特色产业的引导作用，经过与财政部门会商，首次遴选了特别重大项目，单项支持强度提高到600万元；三是网评分组更加细化和科学，充分尊重申报单位所填报的技术领域，在已有基础上增加了组别，由去年的23组增加到29组；四是优化了网评专家数量，本年度网络评审工作共邀请评审专家145人，其中技术专家116人，包括5名两院院士，财务专家29人，按领域对口原则每4名技术专家和1名财务专家组成一个评审小组；五是进一步提高了评审指标的科学性和适用性，综合往年项目评审专家的反馈意见，对部分评审指标进行了微调。

进一步做好国家农业科技成果转化资金过程管理工作的几点意见

多年来，在科技部、财政部的领导下，在全国各推荐单位的支持下，农业科技成果转化资金紧紧围绕加快推动农业科技成果向现实生产力转化，提高国家农业技术创新能力这条主线，取得了很大的成绩，使一大批拥有自主知识产权，创新性强，技术水平高、具备产业化前景、成长性好的农业科技成果得到转化，在发展现代农业，保障国家粮食安全，助推新农村建设和涉农企业创新能力建设中发挥了重要的科技支撑与引领作用。但是，转化资金工作依然任重道远，与形势的需要，与中央的要求，与社会的关注，与民众的期待相比仍有差距。今年的中央一号文件把农业科技摆在更加突出的位置，强调加快农业技术转移和成果转化。胡锦涛总书记在全国科技创新大会上更是指出，要以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，加快农业科技创新，进一步优化创新环境，完善和落实促进科技成果转化应用的政策措施。

下一步需加强以下几方面工作：

——立足管理，大力提高转化资金绩效水平

近年来，农业科技成果转化资金专项建立了“二级把关、三审一确认”的管理机制，形成了项目申报、受理、评审、监理及验收等一系列规范化的管理制度，得到了社会的普遍认可和各级领导的充分肯定，树立了良好的品牌。“三分靠技术，七分靠管理”。管理工作虽然取得了一定的成效，但也不是尽善尽美，仍有很大改进的空间，管理的科学化和精细化水平有待提高。根据《科学技术部开展绩效管理试点工作的指导意见》和财政部颁发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》的要求，要加快推进国家农业科技计划项目绩效管理工作。目前，在科技部农村科技司的指导下，我们正在对转化资金绩效评价进行研究，待条件成熟的时候，转化资金将开展试行绩效评价管理，希望各地方也积极开展相关试点工作。今后，转化资金管理工作要以精细管理和信息化建设为抓手，进一步强化项目承担单位法人责任和经费预算执行管理，努力通过制度建设和信息平台建设，全面改进和加强过程管理工作，不断提高转化资金管理绩效。管理是做好服务的保障，要在管理中体现服务，在服务中落实管理。

——协同推进，不断探索农业科技成果转化的新模式

努力扭转当前转化资金点式独立的项目制管理模式，探索从点到线，进而到面的协同推进模式。首先要围绕农业产业链，把农业技术集成应用成果转化作为重点内容；其次要产学研用合作，以产业为纽带，因地制宜探索具有区域特色和产业特点的农业科技成果转化和产业化模式，形成若干农业科技成果转化的产业带和示范区，以此带动区域主导产业和特色产业发展；最后要把农业科技成果转化与其他涉农科技计划有效衔接起来，打造农业科研项目从立项到研发到成果转化与应用推广的一站式无缝对接。

——整合资源，积极引导民间资本参与农业科技成果转化

金融是联系科技与经济的重要纽带，推进科技与金融的结合是加强科技与经济结合的重要措施。目前，转化资金的财政投入非常有限，与社会需求相比缺口很大。而我国民间资本规模不断壮大，且日益成熟和活跃，要充分发挥转化资金的引导作用，抓住当前商业化农业兴起的有利契机，努力营造促进农业科技创新和成果转化的良好投融资环境，利用市场机制，积极吸引和带动金融资本和其他民间资本等各种资源参与农业科技成果转化。

——深入基层，大兴调查研究之风

没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。调查研究是“谋事之基，成事之道”。调查研究更是培养干部，锻炼队伍的重要抓手。要推动农业科技成果转化工作上新台阶、新水平，就要善于总结经验，发现问题。要深入基层，开展调查研究，多到项目承担单位、田间地头，了解基层的情况。通过调查研究，写出有分量、有水平、有价值的调查报告，为改进和提升转化资金项目的管理能力和水平出谋划策。

——加强宣传，营造转化资金良好的舆论氛围

搞好总结和宣传工作，不断扩大转化资金的社会影响力和美誉度，是赢得理解、关注和支持的重要保障，更是事业赖以发展的重要基石。科技部、财政部对转化资金的宣传工作一向非常重视。2011年，利用转化资金10周年的有利契机，宣传工作有很大进步，小有成效。在下一步工作中还需要继续加强，一定要把宣传工作作为常态的、重要性的工作来抓。特别是要充分利用各种平面媒体和新媒体，集中开展一些有深度、有高度、有影响的宣传报道，积极向各级党委、政府，向社会各界传递转化资金的声音。（本文根据科技部中国农村技术开发中心副主任吴飞鸣在2012年度全国农业科技成果转化资金工作会议上的讲话录音整理）