探讨水资源保护及可持续利用

□郑 烨(开封水文水资源勘测局)

水是生命的源泉，它滋润了万物、哺育了生命。我们赖以生存的地球表面就有70%是被水覆盖着，而其中97%为海水，与我们平常生活关系最为密切的淡水只占3%，而淡水中又有78%为冰川淡水，目前还很难利用。因此，人类所能利用的淡水资源是有限的，并且受到污染的威胁。农业、工业和城市供水需求量的不断提高导致了有限的淡水资源的分配竞争。为了避免水危机，我们必须保护水资源，对供水和需水进行管理，减少污染和降低不断增长的人口对环境的影响。

1.水资源

水资源：水资源分为地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其动态水量河川径流量，一般称为地表水资源。地下水储存量是历史时期积累形成的动态水量都比较小，主要靠地表水和降水入渗补给。

随着城市规模的不断扩大和经济的快速发展。水资源保护及水资源可持续利用是城市经济发展的重要保证。坚持以人为本，坚持人与自然和谐，坚持水资源可持续利用的治水思路。

2.水资源保护

2.1 我国水资源现状和水污染现状，我国水资源总量多，人均占有量少，地区分布不均,目前水资源总量居世界第四位，人均占有量仅为世界平均值的1／4，约为日本的1／2，美国的1／4，俄罗斯的1／12。我国水资源总量为2.8万亿m3。其中地表水2.7万亿m3，地下水0.83万亿m3，由于地表水与地下水相互转换、互为补给，扣除两者重复计算量0.73万亿m3，与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿m3。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000m3为轻度缺水；人均水资源低于2000m3为中度缺水；人均水资源低于1000m3为重度缺水；人均水资源低于500m3为极度缺水。我国目前有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线，有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500m3。

面对“滴水贵如油”的水资源，而人类村它的浪费和污染却是令人痛心的。据统计，全世界污水排放量已达到4000亿m3，使5.5万亿m3水体受到污染，占全世界径流总量的14%以上。我国的主要江、河、湖等水域，如长江、黄河、淮河、海河、辽河、松花江、沱江等已检测出数百种有机物或被报道已经受到严重的有机物污染，在被检测出的有机物中一些有毒污染物含量超过了地面水质标准，有些是致癌、致畸和致突变有机污染物。近年来，我国有关部门在水源保护方面作了许多工作，但是，由于各种条件的制约，全国水源污染仍呈发展趋势，有90%以上的城市水域污染严重，近50%的重点城镇水源水质不符合饮用水源的水质标准。在我国水的浪费现象还极其严重，我国农业灌溉大多采用漫灌的形式，农业用水仅有效利用30%～40%。工业废水和生活污水不加处理任意排放，使许多水体受到污染，更加剧了水资源的短缺局面。因此，合理开发水资源，节约用水量和防治水污染，应当成为我国水资源保护工作长期的工作方针。

2.2 加强水资源保护，加大污染源治理，加快城市环保基础设施建设，大力提高对城市生活污水的处理能力，削减污染物排放总量，使之控制在环境容量范围内。严格依法执行取水许可制度、排污口设置许可制度、排污许可制度、污染物排放总量控制制度。加强水资源管理和水环境保护，积极推进节水型社会，拟定应对突发性水污染事件的预案。中国人均水资源拥有量只有2200m3，仅为世界平均水平的1／4。目前，中国有14个省、自治区、直辖市的人均水资源拥有量低于国际公认的1750m3用水紧张线。另据预测，到21世纪中叶，我国人均水资源拥有量将减少到1750m3。全国大部分地区将面临水资源更加紧张、甚至严重缺水的局面。水资源短缺已成为我国经济社会发展的严重制约因素，因此，应对水资源紧缺日益严重的形势，提高水资源的利用效率，优化配置水资源，对水功能区监督管理，限制排污总量，进一步完善水资源保护协调机制。

2.3 积极推进节水型社会建设，探索不同类型地区建设节水型社会的具体模式和有效途径。

2.3.1 赋予水以价值，建立科学的水价体系

建立科学的水价体系，是利用市场机制解决当前国内水资源问题的首要举措。水资源的供需关系本来就是一种市场经济关系，而水价正是调节这种关系的杠杆。提高水价可以促进工农业和生活的全面节水，节水投入限度和调水决策等则依靠水价来调节。科学合理地分配，科学的水价体系是经济良性循环的重要保证，也是合理利用水资源的调节器。

2.3.2 使节水资源的外部成本内部化是科学水价体系实施的重要辅助经济措施。

2.3.3 实现考虑“水资源”的绿色国民经济核算体系

2.4 大力推进水资源保护和修复试点工程

大力推进水资源保护和修复试点工程减少人类对水资源的破坏，提高全民保护水资源的意识。乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是利用乌拉泊水库清淤工程中清理出的清淤质对104.9hm2戈壁沙坑平均覆土约1m厚，选择防风性强、深根性、抗遡性强、耐旱适宜在项目区生长的乡土树种进行生态建设恢复。一方面既减少外运清淤质费用，另一方面对水库上游戈壁沙坑通过生态建设，可以防风保土，改善水库生态环境状况，实现自然生态系统和人工生态系统界面之间的融合，进一步完善城市生态系统的整体性，提高城市生态系统的稳定性。

3.水资源可持续利用

水资源保护不仅是实现水资源可持续利用的重要前提，而且是保证社会经济与环境可持续发展的重要条件。为实现水资源可持续利用目标，针对现存在的水问题和水资源开发利用中的问题，提出以下建议。

3.1 不断完善和创新治水理论，以可持续发展水利的思路指导治水。

我们要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发，高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。要不断完善和创新治水思路，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划，综合治理，坚持人与自然的和谐共处。在防洪体系建设中，重视人与水的和谐，构建人水和谐社会。既要治水又要规范人类活动，给水资源留出足够的空间和出路。要注重水资源的节约，保护和优化配置。要改变对水资源“取之不尽，用之不竭”的观念。建立水资源统一管理体制，实行区域水资源统一管理。

3.2 加强制度建设，建立健全水资源管理制度与法规体系。

要加强水资源基础工作，不断完善水资源战略规划，制定水资源配置方案，搞好城市水资源综合规划，使城市建设和发展真正做到量水而行。

3.3 建立水资源统一管理体制。

深化水资源管理体制改革，坚持对洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化等问题实行统筹规划、综合治理，实行水资源统一管理体制，实现城乡水务一体化管理。

3.4 建立节水防污型社会的运行机制，提高水资源的利用效率和效益。

节水型社会建设要实行以用人和排污总量控制与定额管理相结合的管理制度，全面实行定额用水和计划用水，建立总量控制与定额管理相结合的管理机制。在建立节水防污型社会运行机制的同时，注重经济结构调整，大力发展环保产业，优化配置水资源；保护水环境，促进生态修复；建设科学合理的水资源利用体系，实现水资源可持续利用。

3.5 加大水利投入，支持环保工程。

水资源的开发利用，治理保护和管理是公共财政支持的重点领域。水资源可持续利用需要加大公共财政的支持力度，并建立长期稳定的投入保障机制。继续把水利基础设施建设列为长期建设国债投资的重点，力争用于水利建设的比重有所提高。稳定水利建设基金政策，扩大基金筹集范围。

加强水资源合理开发，高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理工作。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划，进行水资源的合理配置，相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。建设节水型社会，以水资源可持续利用支撑经济社会的全面协调可持续发展，为全面建设小康社会的目标提供水资源保障。

[1]沈国航，王礼先.中国生态环境建设与水资源保护利用[M].北京：中国水利水电出版社，2001.

[2]钱易，刘昌明，邵益生.中国城市水资源可持续开发利用[M].北京中国水利水电出版社.2002.

[3]刘昌明，陈志恺.中国水资源现状评价和供需发展趋势分析[M].北京中国水利水电出版社，2001.收稿日期：2011-12-05