城市党报参与社会管理的实现路径

□徐勤飞 徐 桢

（连云港日报社，江苏 连云港 222000）

（作者徐勤飞系江苏连云港日报社总编辑）

随着改革开放的日益深入和我国社会转型的逐步加快，我国社会经济生活发生了翻天覆地的变化，对社会管理体制创新的要求十分迫切。加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。胡锦涛总书记2011年2月19日曾在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，“牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”这就进一步明确了社会管理的目的，并清楚地界定了不同社会主体在新的社会管理格局中的地位、作用和责任。其目的是要调动社会不同主体参与社会管理的积极性和创造性，形成构建社会主义和谐社会的整体合力。在加强和创新社会管理的过程中，地市党报作为地方党委、政府的“喉舌”，联系党和人民的桥梁和纽带，必须发挥自身优势，承担社会责任，强化角色意识，积极参与社会管理，服务社会管理，为构建社会管理新格局贡献自己的力量。

参与社会管理的优势

权威的信息传播平台。近年来，新媒体的快速发展，信息呈几何量级的增长，给人们带来便捷的同时，虚假新闻、不实报道也随之增多。但是，党报作为传统的媒体，直接受各级党委的领导，严格按照正常渠道采访，发稿有着严格的程序和审核，发布的信息的权威性不言而喻。凡是遇到重大事件，最终人民群众相信的还是各级党报。全国地市级的党报有300多家，远远多于国家和省级党报的数量，是中国最庞大的党报群体。地市党报完全可以利用其权威传播平台，发布权威的信息，为社会管理营造良好的舆论氛围。

固有的地域接近性。地市党报与中央、省级党报受众的面相对较小，但直接面对的是所辖区域内的受众，对本地情况更熟悉更了解，对本地社会舆情的了解和掌握的路径更畅通、更迅捷，可以点对点、点对面地用适合本地读者口味的方式予以传播，传播的速度更快。比如，2007年4月19日8点20分，邯郸农行金库5100万元特大盗窃案主要犯罪嫌疑人任晓峰在江苏省连云港市落网，《连云港日报》记者在抓捕现场第一时间把消息传给本社新闻网站连云港新闻网，并迅速在网上发布，让网民在第一时间了解到这一重大消息。发布信息时间比新华网还快近半个小时。次日，《连云港日报》在A1、A2版以两个版面的篇幅，推出任晓峰落网消息、抓捕通讯。这些报道对于稳定当地百姓情绪起到了十分重要的作用。另外，这种地域优势还在于传播范围小，对于不涉及全局的突发事件，由地市党报负责传播，影响面相对较小，也可以避免许多不必要的麻烦。

稳定而广泛的受众群体。毋庸讳言，党报而特别是地市级党报受新媒体、都市报等冲击较大，发行数量增长有限，相当一部分地市级党报的发行量徘徊在5万份—10万份间，新闻性、可读性的新闻相对较少，党报阅读率也不如都市报高。但是，我们说党报受众群相对稳定而广泛，主要有以下两大原因：首先是地市党报加强新闻改革的步伐一直没有停止，各地党报都加紧了改进报道方式、创新报道内容的步伐，以《广州日报》、《东莞日报》、《苏州日报》等为代表的地市党报的新闻性、可读性得到了当地读者的认可，自费订阅的读者也逐年增多。《连云港日报》致力于“办一张好看管用的党报”，打造的重点版面《视点·观点》，重点栏目“连报观察”、“连报调查”、“连报行动”，受到了读者欢迎，极大地提升了报纸的可读性和权威性。其次，党报的传播方式也在发生改变，也在一定程度上争取了不少受众。近年来，连云港日报社在加强新闻改革的同时，坚持推进党报阅报栏进乡村，让更多的农民在家门口读到党报；在城市繁华地段、路口建立高端阅报栏，推行党报进公交等，进一步扩大了党报受众的数量，提高了党报的阅读率和影响力。

参与社会管理需要把握的原则

参与社会管理，地市党报有诸多优势。但同时，我们也必须清醒地认识到，加强和创新社会管理毕竟是一个全新话题，地市党报要参与，需要热情，更需要理性。我们认为应该把握以下原则，以确保在参与社会管理创新中发挥建设性的作用。

坚持以人为本。地市党报在报道社会管理创新的实践中，理所当然地要坚决贯彻和落实胡锦涛总书记的讲话精神，多从人民群众的角度去判断新闻价值，多一些人文关怀，增强一些民本意识，把党和政府所关心的问题变成广大公众所关注的问题，把服务党委政府的中心工作与服务人民群众统一起来，推动构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，维护人民的权益，促进社会的公平正义，保持社会的良好秩序，进一步保证社会既充满活力又和谐稳定。

坚持真实性原则。真实性原则关键在真实，因为真实是新闻的生命。当今社会，媒体竞争异常激烈，作为“事业性质，企业管理”的地市党报，生存和发展压力非常大，在推进新闻改革中，鼓励记者拼命抢所谓的“独家新闻”。这也在一定程度上造成了个别媒体见到风就是雨，明明是芝麻也要虚幻成西瓜，“独家新闻”越来越多，而新闻的真实性却大打折扣。地市媒体参与社会管理创新的主要方式是新闻报道。所以，要在参与社会管理的过程中发挥积极作用，就要坚决反对和预防虚假报道，始终如一地坚持真实性原则。

坚持帮忙而不添乱。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，一些难以预料的突发事件也逐步增多，党报的舆论引导面临着复杂的形势和艰巨的任务。如何把握突发事件舆论引导，为党委、政府排忧解难，切实维护人民群众的根本利益，已成为许多地市党报思考和探索的重要课题。突发性事件虽然难以预测，但事件往往都有一定迹象可以感知。因此，地方党报在做好日常报道的同时，应提前做好舆情分析，及时捕捉敏感信息，掌握社会动态，随时为党委、政府了解情况、提供决策服务。凡涉及民生、群体性事件等问题，群众通常也比较关注，更易形成社会热点，处理不好会成为影响和谐社会建设的难点。作为地方主流媒体，应该积极加强舆论监控和分析。在报道中，始终坚持帮忙不添乱，做好理性引导，科学地承担起社会管理的责任。

推进社会管理创新的路径

社会管理创新虽然是个大课题，但是具体到地市党报，就必须结合自身的工作，扎实推进。我们认为，地市党报大可在以下工作上有所作为：

科学设置社会议题，大力宣传党的主张。美国的塞弗林和坦卡德在《传播理论：起源、方法与应用》中说，“议程设置研究的新动向表明，‘新闻媒介不能告诉我们该怎样想，却可以告诉我们该想些什么’这一旧的表述有必要做出修改，新的说法应该是‘新闻不仅告诉我们该想些什么，而且告诉我们该怎样想。’”

议程设置的重要性不言而喻。地市党报作为党委、政府的喉舌，通过精心的议程设置，主动培养、引导、巩固、发展积极健康的主流舆论，运用媒体对党的各项政策和重大决策予以优先的反映和高频的传播，营造有利于加强和创新社会管理、推进和谐社会建设进程的主流舆论。

通达社情民意，汇聚民智民力。中共中央党校党建教研部党建原理教研室副主任蔡志强博士在《学习时报》上发表论文《新中国60年社会管理的经验与启示》中总结说，“党的强动员能力提供了我国社会管理极为重要的支撑，但也使得许多地方政府和领导干部倾向于过度依赖党极高的政治权威和强大的社会动员能力来实现社会管理，从而使得社会管理过程形式过于单一，社会管理创新缺乏动力。”当前，中央反复强调要加强和创新社会管理，其中重要的任务就是建构党领导下的“政府－社会”良性互动的社会管理（治理）模式。

地市党报作为联系党和政府的重要桥梁和纽带，应该建立更加健全和完善的受众信息反馈机制，充分发挥下情上达的作用，注意倾听百姓的呼声，收集百姓的意见和建议，并及时传达给党委、政府，让党委、政府及时了解真实情况，增加决策的科学性。与此同时，这样做也有利于激发广大人民群众的参与热情，最大限度激发社会活力。

开展舆论监督，疏导公众情绪。作为社会管理的参与者，地市党报应该要充分发挥好监督作用，要敢于监督、善于监督，反映人民群众愿望，揭露社会不良行为，督促党委和政府不断改进工作。近年来，《连云港日报》相继开展了《花季少女伤残案追踪报道》、《市区千余棵绿化树死亡》、《市规划展示中心何时零门槛》、《旺旺家园上演地下“圈地”运动》等一系列具有一定影响力的舆论监督报道，推动了许多影响社会和谐难题的成功解决。不仅如此，还开设“连报行动”、“连报调查”、“来电·答复”专栏，对于涉及群众反映的热点、难点问题进行有效监督，疏导公众的情绪，以最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

加强典型报道，推动社会管理。典型报道是党报的优势，地市党报积极参与社会管理创新的过程中，完全可以以“加强和创新社会管理”为主题，深入挖掘各地的典型事件、典型人物、典型问题、典型经验等,按照“三贴近”的要求，以小见大，总结出规律性的东西,在报纸上及时刊发，并形成报道强势，给当地干群以思想启迪和具体指导。进而推动社会管理科学化水平的不断提高，促进社会和谐稳定，努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。■