非贸易壁垒面前 且看中国农业如何破壁

袁 圆

我国加入世贸组织以来，国际市场大门打开了，为品种丰富、成本低廉的中国农产品走向世界创造了机遇。但是，在此过程中也毋庸讳言，我们遇到了关税、非关税、非贸易壁垒带来的各种困难，对我国农产品出口构成了巨大挑战。

尤其是近年来非贸易壁垒涉及的范围越来越广，对农产品出口贸易的影响更为突出，直接影响了国内“农业、农村、农民”利益。加入世贸组织的经历告诉我们，相对于发达国家的经济实力、科技水平与贸易优势，国内农业的生产结构不尽合理，生产技术水平不高，贸易信息封闭滞后，极易造成出口受阻和经济损失。因此，探索如何逾越中国农产品出口的非贸易壁垒，具有越来越重要的现实意义。

一、何为非贸易壁垒

贸易壁垒可以分为关税壁垒、非关税壁垒和非贸易壁垒：关税壁垒中除反补贴税、反倾销税之外，其他税种的作用已经很小。而非关税壁垒的进口许可证、进口配额为代表的贸易工具，运用余地也已经不大，所以，依托环境与生态保护而形成的技术规范壁垒——非贸易壁垒便日益走向前台。非贸易壁垒，泛指一国政府采取关税壁垒、非关税壁垒以外的各种办法，对本国贸易活动进行调节、管理和控制的政策与手段。非贸易壁垒是主要对出口贸易国产生影响的技术性壁垒，通常亦称为“环境壁垒”或“生态壁垒”，是世界各国为保护本国生态环境和公众健康，而制定的各种环境保护措施、法规标准等。其主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、检验和检疫要求、生产和加工方法（PPM）、包装和标签要求、ISO14000环境管理体系和环境认证等自愿性措施。我国在农产品、食品出口发达国家过程中，遭遇的非关税贸易壁垒具有以下特性：

一是虚假。打着保护生态环境与人类健康的幌子，貌似合理，实则属于限制进口的贸易保护主义行为。二是隐蔽。借环境保护之名，将贸易保护隐蔽于具体的法规规定、国际公约的执行过程，拒绝外国产品。三是泛滥。以绿色保护为由，对涉及资源与健康的商品生产销售形成壁垒，实施时容易被发达国家的肆意滥用，具有不确定性和可塑性，对需要达到一定安全、卫生、防污染等标准的商品出口形成巨大压力，极易对生产技术水平较低的发展中国家形成压制。四是坚固。抓住保护生态环境及本国消费者心理制定超高标准，先入为主制造进口商品的消费障碍，具有限制进口的坚固作用。五是不平衡。由于发达国家与发展中国家经济发展不平衡，发达国家无视发展中国家现实，以其先进的技术和雄厚的资金，提出过高标准，把贸易不公平导入国际领域。

发达国家更多的将非贸易壁垒细化固化成为《技术性贸易壁垒协议》。（简称 TBTAgreement on Technical Barriers to Trade）TBT作为世界贸易组织管辖的多边贸易协议，分为进口禁止、技术规范、信息矫正、风险降低措施与非风险降低措施五类，为贸易经济评价提供了理论框架。从发达国家对我国农产品出口实施TBT的特点来看，其品种要求规格项目检测之多样、技术标准管制范围之宽泛、评定程序和质量认证之复杂、“绿色包装”标签规则之严格，使我国的农产品出口受到了6个方面的不利影响：

1.质量认证制度严苛。美国、欧盟、日本、韩国等发达国家和地区通过制定严格的质量认证制度，设计复杂的检验程序，对出口国家进行产品认证和体系认证，从而限制没有经过认证的商品进入本国市场。这些国家、地区认证体系的审核注册，已经成为近年来影响国际贸易的重要问题，也间接地限制了其他国家的进出口贸易。而且，美国、欧盟、日本的合格评定程序和认证管理范围还在不断扩大，已经延伸到有机农产品和非基因改良农产品。农产品进口国在市场准入方面规定，进口农产品必须获得该国有机食品认证，否则供货不予放行。

2.控制范围延伸过度。农业技术壁垒范围广泛，不但包括初级产品、中间产品和工业制成品，而且农产品的加工程度和技术水平越高，所受的制约和影响也越显著。美国FDA（食品和药品管理局，以下简称FDA）虽然规定了最终产品应该达到的要求，但经实际出口案例分析，不少产品并非只做最终检验，因为美国要求对出口商品整个生产过程实行控制，要求出口国产品从生产前到制造、销售、使用，以及使用后的处理阶段，都要达到规定的技术标准。检验手段已经从单纯检测产品延伸到了验收出口商生产基地。

3.检验指标设置过密。为了削弱中国农产品的竞争力，部分发达国家不仅设置了技术壁垒，且技术指标也越来越高。典型的如2006年5月，颁布的《肯定列表制度》要求，检验进口产品农药残留等指标时《肯定列表制度》有“最大残留限量标准”的，遵从该最大标准，无“最大残留限量标准”的，遵从0.01ppm的“一律标准”。截至2009年6月末，《肯定列表制度》涉及检验的农业化学品已从2003年的不足600种，增加到795种，涉及检验的食品种类增加至256种，检查标准数据达54000余条。限量指标呈现越限越多的趋势。

4.新技术法规颁布过频。TBT标准随着快速提高的技术水平而不断变化，一经颁布即强制执行，往往使出口国、出口商难以适应。近几年新增条款的技术法规有：美国FDA颁布的新的食品反恐怖规定，他国出口产品供美国居民及动物消费的各类企业，必须向FDA办理登记注册手续，否则产品将会遭到美国海关扣留，出口企业还会面临其他严重后果；欧盟出台的动物（牲畜）运输新规，为减少动物在海陆运输过程中的危害，规定运载超过8小时以上，交通工具必须升级，车船须具备气温有利于动物保持健康的技术，禁止运输一周内将要分娩雌性动物；日本新颁布《肯定列表制度》内容更为苛刻，且涉及的农药化学品和农产品品种与食品指标都有大幅增加。由于技术要求提升更迭，我国的水果进入国际市场难度加大；畜产品、牛肉不能进入欧盟市场；猪肉和牛肉不能进入美国市场；龙眼、柑橘、苹果、香梨被限制出口欧盟。

5.标签规定过细，包装要求过度。在包装和标签方面，发达国家禁止使用某些包装材料，欧盟、美国在食品标签方面有特别要求，必须注明规定生产者、进口商、批发商和零售商在包装废弃物处理方面的责任与义务，提出包装废弃物回收利用目标等。为了符合进口国的规定，我国出口商经常不得不重新包装或改换商品标签，出口产品说明更像内容复杂的法律条文。

6.增加检验项目随意性过大。发达国家不断对进口农产品增加检测项目，如美国FDA增加对浓缩果汁加工工艺和工序的检验批次、欧盟对花生及花生制品黄曲霉素限量标准调整提高、日本对进口大米的检测项目从42项增加到l02项及对蔬菜的农药残留实行分解项目检验、俄罗斯对茶叶的检验项目进行较多的变动。特别是美国对所有来自中国的木制包装采取了严厉的检验，加拿大、英国也迅速对我国木质包装进行限制。

二、非贸易壁垒缘何而起

贸易壁垒形成的初衷在于保护生态环境和人类安全，是人类环保意识增强和可持续发展观念深化的体现。一方面表达了消费者保护环境、维护健康正当合理的要求，另一方面也被某些国家推行新贸易保护主义、阻止外国商品进入所滥用。溯源贸易壁垒，清晰可见发达国家与发展中国家的激烈竞争与迫切诉求。

1.发达国家率先形成绿色价值观。随着工业化加速，世界经济高速增长，人类的生存环境面临气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少的危机。资源、环境破坏和污染日益突出，影响了社会的生存和发展，引起国际社会的高度关注。人的思维方式，消费行为和价值观念也随之发生变化，注重生活质量，营造文明价值，超越狭隘国家的价值观逐步得到认可。对保护环境、有利于身体健康的绿色产品需求日益增长，发达国家纷纷将扶持农业确定为长期国策，巩固农业在国民经济中重要地位。美国、日本和欧盟投入巨额资金支持农业，美国发展农业长期采取“支持价格、稳定收入”政策，实行农产品对外推销。消费者形成了绿色价值观，为贸易壁垒形成提供了条件和机遇。同时政府或政党，为了政治需要积极推行贸易保护主义。2001年日本宣布对中国出口大葱、鲜蘑菇实行超限额部分征收256%、266%关税，就是自民党为争取农民选票所为。

2.绿色和平组织施加政治影响。上世纪70年代，美国成立以青少年为主体的两个环保组织，发起了保护地球生态平衡的“地球日”活动。此后，各国绿色和平组织相继成立。绿色组织及绿色政党不断涌现，形成了不可忽视的政治力量，绿色组织的言论和行动直接影响了政府的政策、政党及其领导人的政治地位和政治生涯。政党把环境保护政策纳入政策体系，致使环境问题政治化。发达国家政府受到国内有关产品生产商的压力，共同促进了各种贸易壁垒的形成与壮大。同时，传统非关税壁垒开始受到了国际社会谴责，各国为推动本国的“绿色”经济加快成长，“衰退”产业逐步萎缩，促进经济结构调整获取了超额利润。但是，随着关贸总协定和世界贸易组织的运行，关税限制的不断降低，传统贸易壁垒的运用空间越来越小。为了自身的利益，发达国家开始寻求新的贸易保护措施，以绿色、环保为核心的非贸易壁垒应运而生。

3.各国环境标准存在差异。由于生产力发展水平和经济发展所处阶段不同，国与国之间环境保护能力、对环境质量的需求存在巨大差异，环境问题在不同国家的破坏程度不尽相同，决定了环境标准参差不齐难以协调。导致企业环保费用支出成本各不同，成本直接关系到产品国际竞争力，影响一国的国际收支平衡和经济稳定。环境标准问题由此升格为各国关注的国际问题。长期以来各国从经济利益出发，争取在与贸易有关的环境标准方面取得有利的地位，虽经过探讨和谈判，仍难达成一致意见。发达国家社会生产力和环境保护意识，远高于发展中国家，由此产生有关贸易规则并不完善，含义较宽，弹性较大，其中重要术语含义不尽明确，如“变相限制”、“所必须措施”等，为各缔约方以环境保护为名，实施非贸易壁垒提供了合法借口。

三、跨越非贸易壁垒之策

非贸易壁垒的产生，是各国对外贸易实施经济保护的手段，是国家与国家权衡环境保护与贸易竞争的必然产物。今后，我国农产品出口贸易将如何面对非贸易壁垒带来的制约与影响，确保获取应有的利益，拟应从以下方面入手：

1.用足WTO的有关规定。在进行农产品贸易时，要充分利用相关协定和条款，以及争端解决机制，根据我国农产品对外贸易的实际、生产力发展水平、农业发展程度以及气候状况、地理条件，努力获得对外贸易优惠待遇、最惠待遇，提高农产品的质量和竞争力，促使农产品在国际市场占稳一席之地，巩固农产品对外贸易已经获得的成果。根据WTO食品安全、生态、环保以及市场需求，主动参与国际标准化活动。在提高出口产品加工深度、附加值，扩大农产品出口规模方面获取新的突破。

2.走生态农业可持续发展之路。发展无公害、绿色、有机农产品，优化农产品品种结构，提高科技含量，推进绿色产业发展。国家加大科研投入力度，提高农业环保技术水平，建立有利于农业生产的环保机制，打破绿色壁垒，提供技术支持，保护土壤质量，加大农业基础设施建设，为农业出口提供基础条件。重视动植物防疫检疫，完善动物疫情测报网络，建立重大疫病防治规划和应急预案。加大对生态农业发展的研究力度，给予政策支持，促进规模不断扩大，实现农业的可持续发展。提高农业品种产出与抵御灾害能力。

3.开拓新市场形成多元化格局。出口市场过分集中，一直是制约农产品扩大出口的瓶颈，多元化的市场战略，可以避免某个进口国家市场关闭造成的出口困境。目前，农产品出口要细化对目标市场的研究，在继续保持对日本、欧美、韩国等市场占有率的同时，加大对非洲、拉美、东欧等新兴市场的开拓。出口企业应与农户建立利益共享、风险共担的产业化合作体，加快整合单家独户生产模式，形成现代农业产业链企业，积极鼓励到境外设窗口、设基地。同时，出口企业要改进策略，实施出口品种多元化和时间均衡化，开展特色农产品促销活动，控制与减少农产品出口摩擦和争端。

4.参与制定国际标准。争取在介入非贸易壁垒标准与条款制定方面有所建树。构建农业标准化体系，让中国的标准参数、龙头企业生产规范，在国际标准中得到体现。研究追踪国际标准和国外模式，参与农业质量标准的制订，加强质量检验检测体系建设，引进、开发先进的监测技术和设备，推动主要农产品检验检测技术升级，加速与国际接轨，落实食品及农产品质量安全认证，展开与发达国家安全认证的协商和合作。

5.完善行业协会组织。建立、健全出口行业协会，提高一致行动能力。农产品企业多为中小型企业和个体农户，通过行业协会调研、协商、协调、服务，提高生产者组织程度，制定行业标准和技术规范，协调内部关系。为农产品出口商提供非贸易壁垒咨询服务，以民间组织角色与国外农业部门交涉协商解决纠纷。开展贸易问题的对策研究，为政府有关部门提供决策依据，降低交易费用，提高交易效率。

链接：非关税贸易壁垒，指一国政府采取除关税以外的各种办法，来对本国的对外贸易活动进行调节、管理和控制的一切政策与手段。其目的就是试图在一定程度上限制进口，以保护国内市场和国内产业发展。非关税壁垒可分为直接的和间接的两大类：前者是由海关直接对进口商品的数量、品种加以限制，其主要措施有：进口限额制、进口许可证制、“自动”出口限额制、出口许可证制等；后者指进口国对进口商品制订严格条例和标准，间接地限制商品进口，如进口押金制、苛刻的技术标准和卫生检验规定等。