墨西哥“二次政党轮替”启示

向骏

拉美第二大经济体墨西哥7月1日举行总统大选，年仅46岁且仪表不凡的革命制度党（PRI）候选人培尼亚·涅托获38.2%选票当选，将于12月1日就职。6年前在与现总统卡尔德龙竞争中以微弱劣势败选的民主革命党候选人奥夫拉多尔，这次仍不服输，但大势已去。

在经历国家行动党两任总统（福克斯、卡尔德龙）共计12年的糟糕治理后，墨西哥终于把曾连续执政71年的“革命制度党”重新请回了总统府。曾担任过墨西哥州州长的涅托承诺要提高国家的税收收入,放宽就业市场,让国有的墨西哥国家石油公司向更多外资开放，这些又似乎暗示在第二轮政党轮替过后，一个曾经老朽不堪的政党又换了新颜。

墨西哥的政党轮替

革命制度党成立于1929年，曾血腥镇压1968年学生运动，于2000年总统大选后和平交出权力。该党为社会党国际成员，在墨西哥政坛毁誉参半，墨西哥籍诺贝尔文学奖得主巴斯曾将其喻为“仁慈的食人魔”，秘鲁籍诺贝尔文学奖得主略萨形容得更贴切：“完美的独裁。”

革命制度党的诞生，是为了阻止农民革命的再次发生，为此要使得总统人选的更迭按部就班。此前，独臂的奥夫雷贡将军为了结束1910年墨西哥革命后的割据局面（北部比利亚匪帮、中部萨帕塔农民军），花了很大代价才迫使萨帕塔同意议和、比利亚接受收买，而就在奥夫雷贡1928年谋求连任总统时，他遇刺身亡。同僚们为了选出合格的总统人选，成立了全国革命党，后改称“革命制度党”。通过这种机制挑选出来的总统，在6年任期内几乎拥有绝对的权力，但不可以做三件事：向外国割让领土；将土著人的土地没收充公；自己连任。时至今日，墨西哥宪法仍然规定总统只能做一届，不得连选连任。

革命制度党执政期间，创造了两大奇迹：一是政治奇迹，当拉美多数国家频现军人独裁、政局动荡之时，墨西哥的文官政府一直保持着维稳佳绩，尽管党内派系斗争也非常激烈；二是经济奇迹，墨西哥实现了持续30年的年均5%的经济增长，从一个落后的农业国发展为工业国。“墨西哥奇迹”为革命制度党的长期执政奠定了“政绩合法性”基础。然而，从经济学的角度而言，1994年生效的《北美自由贸易协议》固然提高了墨西哥产业的国际竞争力，但也改变了该国数十年来稳定的经济利益平衡，最终导致2000年7月大选的“政党轮替”。

根据2008年过世的美国政治学者亨廷顿提出的“二次轮替”（two turnover test）理论，民主国家从初期迈向成熟的過程中，二次政党轮替是关键的里程碑，因为朝野主要政党都经历过在朝和在野的酸甜苦辣，懂得自重和凡事留有商量余地，比较能在国会理性扮演其角色，不会动辄走向街头，所以呈现较成熟的民主运作。但根据《2011年拉美民主晴雨表报告》，墨西哥受访者认为“民主优于其它制度”的比例从2001年的46%降至2011年的40%，更糟的是认为“民主与威权没啥差别”占36%，高居拉美之冠，显见受访者认为政党间差别不大。

现执政党为何惨败

这次代表执政党国家行动党参选的何塞菲娜·巴斯克斯·莫塔得票仅列第三，可谓惨败。同革命制度党2000年因党内分裂而失去政权一样，这次国家行动党党内的严重分裂也为涅托获胜创造了条件。在竞选白热化之际，前总统福克斯严厉批评现政府在发展经济、社会治安和消除贫困等方面的失误，公开呼吁人们投票给涅托，这引起执政党内很多人临阵倒戈。

现任总统卡尔德龙2006年险胜左翼候选人赢得大选，是因为他了解墨西哥正转变为一个以中产阶级为主的国家，“中产阶级虽追求政治稳定，但也策动经济变化以利改善生活质量”。问题是卡尔德龙就任时墨西哥已深陷毒品泥沼，而他掀起的史无前例的扫毒运动也引起贩毒集团的疯狂报复，很多城市和地区社会秩序大乱，人心惶惶。近年来墨西哥毒枭杀人手段更是愈来愈残酷。据统计，自卡尔德龙2006年12月上任向毒品宣战以来，约有5万人死于帮派暴力，包括32名市长和83名警察首长。另根据“全球和平指数”，墨西哥的全球排名从2007年的79降至2012年的135。如此动乱的社会如何能赢得中产阶级的支持？

更何况，受全球金融风暴的侵袭，墨西哥经济近年萎靡不振，2007～2011年年均增长率仅1.8%，人均GDP逐渐落后于南美的智利和巴西。何塞菲娜是墨西哥三大政党史上首位女性总统候选人，但她先后担任社会发展部长、教育部长和国会众议员的经历，比不上作为京畿重要州份首长的涅托。后者提出“致力于每年GDP增长6%左右的经济目标”，让人留恋起革命制度党当政时墨西哥经济的高增长，从而也减弱了对于该党践踏民权历史的恐怖回忆。

在选前诸多评论中，最贴切的应属曾获普利策奖的欧本海默（Andrés Oppenheimer）之言：涅托如果当选，墨西哥不可能回到“完美独裁”，但可能使墨西哥成为更“不完美民主”。

新总统的三大挑战

18岁就加入革命制度党的涅托，当政后至少面临以下三项挑战。

首先是如何洗刷毒品王国污名。大选前两个星期，涅托宣布邀请哥伦比亚的“扫毒将军”那兰荷（Oscar Naranjo）担任首席安全顾问，起草对抗毒枭策略。策略之一是推动建立国家统一指挥下的警察部队，创建一支新的特警部队—军事警察部队。但在墨西哥毒枭有名的问候语“银（弹）或铅（弹）？”（Silver or lead？）的威胁和利诱下，联邦、州、县三级警察早已腐败至极。“三年之艾”恐难治“七年之痾”！

其次是如何减少贪腐。2001年过世的墨西哥富豪卡洛斯·汉客曾谓“一个贫穷的政客是个可怜的政客”。在墨西哥，“政府”和“贪腐”几近同义词，“清廉”属奢侈品。根据“国际透明”组织所做的“全球贪腐印象指数”评比，墨西哥从2001年的51名降至2011年的100名，可见其恶化速度之快。另据该组织2010年的估算，墨西哥用于贿赂警察的金额高达25亿美元。美国零售业龙头沃尔玛公司在墨西哥门店数量占全球门店总数的1/5，今年4月因涉嫌以行贿手段获得新店许可证，而遭美国司法部、证券交易委员会及墨西哥政府介入调查。故遏止或减少贪腐应列为施政优先目标，但这却非革命制度党的强项。

最后是实践“返拉入亚”大战略。相较于其它拉美国家，墨西哥和美国的关系特别密切，除两国共享约3000公里的边界外，更重要的是1994年生效的《北美自由贸易协议》。但拉美多国如古巴、委内瑞拉等对墨美关系颇不以为然，巴西更刻意将传统的拉丁美洲划分为“北美”、“南美”以示和墨西哥划清界线。因此近年来墨西哥在不触怒美国的原则下积极扩张国际经贸版图！其洽签自贸协议的对象国已超过40个。更重要的是，今年6月墨西哥先和智利、秘鲁和哥伦比亚等国共同签署拉美太平洋联盟（Pacific Alliance）框架协议，再宣布成为“跨太平洋伙伴协议”（TPP）第10个谈判国。这显示墨西哥进军亚洲的强烈企图。

无论如何，墨西哥的“不完美民主”都需要时间来润滑。涅托再颟顸独断，也只能干6年，而若他再创墨西哥奇迹，将吸引世人重新评判革命制度党。