杨正超周口反腐

石破

在出任河南农业大市——周口市纪委书记45个月之后，该市被处分过的县处级干部已达92人，多人被判重刑。

杨正超个子不高，书生模样，人很随和，像个邻家大哥，人们很不容易想象出来，他办案时会是怎样的强硬。有时，来自各地的说情者把市委附近两个宾馆都住满了，他们都想找到杨正超。“同事们去直接办案了，只有我来顶了。”杨正超对《南风窗》记者笑道，“我还是那句话：每查办一个案件，没有人说情不正常。但严重违法乱纪的党员干部，必须得受惩处。亲情可以违，党性不可违！”

但杨的愿望并不是频繁地刷新查案纪录，“我不是案件查得越多，越有成就感。我一直在思考怎样从源头防止腐败。”

扳倒一些“大人物”

对杨正超的任命文件是2008年9月下达的。当时杨正超已是纪检明星，全国纪检系统十大标兵之一。新同事们对他的到来不知所措。“他是名人，我们佩服他。”周口市纪委常委彭如祥说，“但我们跟不上他的理念。他提的要求，大家都认为做不到。任何人新到一个地方，要生存，就要融入当地的潮流……大家都在看。”

新任纪委书记查办的首名干部，是周口城市信用社理事长李某。之前，市纪委多次收到群众对李某的举报，也查过多次了，杨正超来时还在查，就像一出漫长的电视连续剧。杨正超到来后，三下五除二，仅用15天即突破案件。李某后来被法庭判处无期徒刑。

查办李某案时，牵出了两名更重要的人物：周口市开发区管委会主任柳某，及前任开发区管委会主任、时任太康县委书记陈某。调查组查明，陈某与柳某、李某勾结起来卖地，获取巨额非法收入。后陈被法院判处无期徒刑，“零口供”的柳某被判死缓。“在周口纪检这一块，案件移交后判死缓的，柳某是第一个。”彭如祥说，“死刑复核权在最高法，说明我们纪委办的案件，质量是过得去的。”

市纪委一下扳倒3名县处級干部，这在周口还是破天荒头一遭。更多的举报信过来了，杨正超的部下前所未有地忙碌起来。“杨书记的胆量、气魄一般人没有的。”案件检查二室主任张义坤说。张义坤1990年加入周口市纪委，是这个部门资历最老的干部之一。他说：“以前市纪委不主动查案，上级纪委交办的案件，我们查后，有时顶不住压力，就‘流产了，很少有移交司法机关的。杨书记来后，我还是这一个人，领的还是这一个室，办案从来没有‘流产的，办一个成一个！”

张义坤扳倒的第一个重要人物，是商水县委书记张×军。张×军也是一个“明星书记”，有人说：“哪个书记你都能拿下，商水县委书记拿不下，因为他靠山太多、太大！”此人在部队当过独立团团长，转业后当过商丘市信访局长、统战部长、商水县县长、县委书记，关系网广而又密。张×军把商水县当成自己的家，他让检察院给他买丰田霸道车，让公安局给他儿子买指挥车，他家里买电器，买日用品，老母亲看病，都让县财政局和县委办报销。全县多名局委办及乡镇一把手都曾向他行贿，因为他们别无选择。张×军就像是个生意人，将全县几乎所有的下级职位当作他的私产，按职论价地拍卖，谁出价最高，就将职位送给谁。

2009年10月，张×军被周口市纪委“双规”。之前，杨正超与其谈话，劝他交待问题，争取主动。没想他心怀侥幸，放弃了这次机会。

张义坤第一次与其接触，张×军侃侃而谈：“你回去跟领导说，北京老首长会来救我，你们放明智点。如果不放我走，你们没有好结果！”

办案人员从张×军的本子上发现一个银行卡号，经查，商水县财政局、县委办都往这个卡上打过钱。突破口出现了。办案人员一天一天强势，张×军的头一天比一天低。冬至夜，办案人员端来一碗饺子，张×军边吃边哭，交待了一夜。“我对不起杨书记！”他在悔过书里写道，“我乞盼当面向杨书记承认错误，向组织检讨！”

后经法院审理查明，张×军在担任商水县县长、县委书记期间，先后9次贪污公款145万元；先后118次非法收受他人财物319万元，违法违纪金额总共1019万。法院对张×军以贪污、受贿罪判处其有期徒刑17年。张×军表示决不上诉。

纪委办案影响经济发展？

杨正超到周口工作的头一年，有若干告状信寄到上级有关部门，这没有影响到杨正超的正常工作。也有人说：“纪委办案力度太大了，会影响周口经济发展，老百姓吃不上饭了，都怨杨正超……”

行贿者贿赂官员的目的，通常是为了减轻自己办事的成本。这些成本往往是国家提供的稀缺资源，或者政府以征收和管制等方式向其施加的成本。官员的权力越大，企业和个人选择的余地越小。有志于受贿的官员，往往把稀缺的资源搞得更稀缺，把应该提供的免费服务搞成收费服务，最后得到这些资源的不是最符合条件的，而是最愿意行贿的人。因此，腐败是发展的最大障碍。

查办张×军一案，市纪委收缴违纪款1.5亿元。由于张在商水县紧抓土地审批大权，有多名不法商人通过向他行贿，来得到低于市场价的土地供给。案发后，市纪委对这些交易进行了清查。

2009年3月，市纪委查案发现周口市地税局系统存在转移税源问题。调查发现，至少有60多名干部涉入此案。腐败的花样名目繁多，比如本应归口入到市本级的征缴税款，征管员私自拿到了某些县区，以获得多达20%的回扣，这种搞法从2003年就开始了。起初个别干部的腐败行为，刺激了其他干部也开始腐败。

多年以来，周口市的地税收入在河南都位于前两名，不过要倒着来数。由于入不敷出，政府不得不多征税或削减公共开支，由此带来的代价只能由社会大众来承担。在一次会议上，杨正超愤怒地说：“最近我们查处一个案件，有个职能部门的干部与不法商人勾结在一起，大肆偷逃国家税收，上千万、上千万地偷逃。我们的下岗工人卖一碗胡辣汤，他们上门直接征税，可是还有大把、大把的税收他不去收，这公平吗？”

地税局窝案查办期间，市纪委帮助地税部门开展专项整治，查补入库税款总额2.1亿元。当年，周口市地税收入增幅名列全省第一。

国家的补贴项目同样会被腐败渗透。由于项目操作方法存在问题，留下了漏洞，反而诱发了原本不存在的腐败动机，使得沿途把握补贴大权的人们中饱私囊，发放补贴的过程腐化变质。2010年7月，根据举报，周口市纪委查处了商水县非法套取小麦良种补贴一案，原县委领导与不法商贩勾结，套取国家良种补贴980万元。

“种地的农民没得到实惠，钱进了腐败干部和非法商人的腰包。”张义坤说，“杨书记一看这里问题很大，马上发文件，让全市各个县区纪委都查，由市纪委二室督办。各县涉案部门的干部都吓坏了，互相传纸条：‘周口来个“老包”，要拿粮补开刀。大家好自为之，千万别“咬”领导！”

这次专项查办结果，挽回损失1亿多元。“上级部门来周口调研，对我们查办这个案件非常满意，并及时改善了补贴发放办法。现在全省的粮农补贴都不拨到县里了，都用‘一卡通，直接给农民打到卡上。”张义坤说。

在每一个公共项目的结构中，都蕴含着一定的腐败机会，而给了有志腐败者上下其手的诱惑。商水县一名村支书，全家以及亲戚一二十人都吃低保，而丈夫去世，房倒屋塌，靠捡破烂供养孩子上学的农妇王国兰却无缘这项补貼。2011年，周口市纪委开展农村涉财信访举报突出问题专项治理，查案117件，发现60%以上案件存在着以各种手段贪占、骗取农村低保款的问题。

剑指“炙手可热”的政府部门

在国土、财政、税务这些炙手可热的部门里手握重权的官员，特别容易滋生腐败风险。在一次对全市国土系统干部的廉政讲课中，杨正超对着前排就坐的10名县区国土局长直言不讳地说：“你们中的有些人如果不悬崖勒马，明年就该出问题了！”

第二年，果真有人中箭落马。当这些官员享有不受约束的权力时，就像打开了一个权钱交易的源泉。太康县国土局连续三任领导都被市纪委查出有问题，第一任已提拔到市国土局任副局长，第二任是现职局长。两人被“双规”后，市国土局派一名副调研员去主持工作，很快也被市纪委查办归案。三任领导前腐后继，此后太康县国土局长一职空缺至今。

2009年，有人举报周口市财政局长贪污受贿、挪用公款。财政局长是周口市的“财神爷”，位高权重，一般人不会去动他。市纪委启动调查，案子办得很艰难，说情者纷至沓来。“当纪委书记，最难的是办案过程中的人情压力。”杨正超对《南风窗》记者说，“现在是人情社会、关系社会，对腐败的容忍度又偏高，只要一有案件，就有名目繁多的人际网、关系网等着你，想躲你也躲不掉。这时，不仅要经受胆量与毅力的考验，更要面对正义与情感的痛苦抉择。”

没多少人关心杨正超的痛苦，除了与他朝夕相处的同事们。在人们眼里，杨正超是强势人物，拥有异常强悍的办案权力。市委支持他，从中纪委到省纪委都支持他，他还怕什么呢？“我们不怕腐败分子有靠山，我们有最大的靠山，就是党和人民；我们不怕你有后台，有本事把你的后台搬到前台来，咱们较量较量！”杨正超经常这样说。听起来像是官话，但却很难反驳。他顶住压力，把市财政局长“双规”，进行调查，最后移送司法部门。

有段时间，社会上对教育系统乱收费，乱卖教辅材料，在学校基建工程中贪污受贿等问题议论纷纷。杨正超说：“教书育人的事，社会反映那么大，怎么能教好孩子？怎么影响下一代？”纪委展开调查，发现内幕惊人。周口10个县市区，有6名教育局长进了监狱，另有两名被撤职。

不仅如此。政法机关与纪委的关系特殊，因为他们同处反腐第一线。2010年，周口市政法委原副书记、项城市法院院长、项城市政法委原书记等3名政法干部，相继被周口市纪委查办，琅珰入狱。身为执法者却滥用职权，谋取私利，他们令法律界蒙羞。

不能放任“腐败文化”

在与《南风窗》记者交谈时，杨正超多次提到“腐败文化”这个说法。腐败是一种直接影响公众生活的罪行，是对社会中每一个人的剥削，它也破坏了政府的效率和合法性。但是，大部分贿赂交易都发生在公众注意范围之外，它所造成的损失是平摊到所有人头上的，它所造成的后果也被冲淡了，因此反而培养出了人们对腐败的宽容和麻木。

在中国这样一个讲究人情往来的社会里，人们很难分清官员私人生活和公务生活的界线，亦难以分清他们正当行为和不正当行为的界线。在一定范围内享有垄断权力的官员，既然具备了勒索贿赂的潜在能力，你很难防止他不将这项能力发挥出来。对有些干部来说，当官的自豪感不在于做了多少事，而是捞了多少钱。腐败使他具有了生存价值。而只要腐败得不到及时的遏制，人们就会产生“你干我也干”的攀比想法，腐败就会日益普遍化。

杨正超在努力建立一个高效挖出贪官的监控系统。然则，比揭露腐败更重要的，是如何防止腐败的发生？反腐败不是一次战役，而是一场没完没了的战争。如果杨正超离开周口纪委之后，民众感到一切照旧，他们的幻灭感会更强烈。杨正超想到了这一点。

从查办经济开发区、国土局、地税局，以及农村涉财案件、清理单位小金库等，每查办一个案件，周口市纪委都要帮助当事部门搞一次专项治理，把混乱的秩序扭正，把监督管理机制规范。你需要堵住所有的洞穴，才能防止蟑螂爬进厨房。有的非法活动之所以发生，是因当事者在合法渠道内难以获得正当的收益，比如有些县区之所以与地税征管员勾结，以回扣诱使他们把本该入到市本级的税源拿到县区里，原因很复杂，其中也有该县区经济基础薄弱，税源偏少，难以完成任务的实际情况。市纪委在查办周口地税局窝案后，立即帮助有关县区重新划分税源，完善规制，解决了这个问题。

今年6月，在省纪委指导下，河南省第一家市级预防腐败局在周口成立。预防胜于治疗。人们想到纪委，就想到“双规”。“双规”也许是纪委反腐败的最后一招，但不应是唯一一招。“我们要爱护干部。”杨正超说。

纪委对干部有教育、监督、惩处、保护四项职能。如何发挥好保护这个职能？全国都没有经验。杨正超正在试验一种做法：在市纪委及各县区纪委设立“党员干部关爱之家”。市纪委每年接到举报3000多件，能够核实、处理的有几百件，其中八九成查无实据，或反映的只是问题的苗头，是某些议论，纪委就要对这些干部谈话，一对一地进行“党内关怀和心理疏导”。另外，通过对粮农补贴、农村低保、教育系统乱收费之类基层腐败的查处，也能使纪委反腐工作深深植根于公众的心中。

铲除腐败土壤，需要细致、系统、深刻地改变党员干部的思想和行为方式。杨正超们正努力推动反腐工作良性循环，避免恶性循环。