要承认民营资本本来就有进入所有市场的权利：对话北京中农华威制药有限公司董事长游锡火

文/本刊记者刘真真

承认民营资本的平等性

中国商人：7月5日晚间，中国人民银行发布通知决定，自2012年7月6日起下调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率下调0.25个百分点，一年期贷款基准利率下调0.31个百分点。对银行再次降息您有何看法？降息，是否说明当前中国经济情况不容乐观？

游锡火：各种经济数据显示，当前的中国经济遇到了前所未有的困难。最新的二季度的GDP同比增长7.6%，为三年来最低，是时隔三年以后经济增长速度又一次回到8%以下。国外，欧美市场受2008年金融危机和欧洲债务危机的影响，需求疲弱，导致我国出口导向型的经济发展难以为继。国内房价居高不下，房地产等宏观调控措施还在继续实施，内需有一些趋缓。中国经济发展已经到了保增长和调结构不得不同时进行的时期，这是新36条出台的大背景。此次利率下调对于稳定经济增长将起到重要作用。利率下调不但可以降低企业的经营成本，还将有效刺激企业的贷款需求。降息对于提振市场信心会很有帮助。

中国商人：目前市场方面有很多关于结构性减税的呼声，国务院总理温家宝也在 7月9号上午和10号上午，先后主持召开两次经济形势座谈会，听取专家和企业负责人的意见和建议。温家宝表示，实施积极的财政政策，针对企业加大结构性减税的力度尤其是小微企业减税和鼓励、引导民间投资健康发展的新36条相关实施细则也已经全部出台，您是怎么看待这个问题的？您自己的企业在税收方面是否有不同的感受？

游锡火：在国务院的严格限定下，截至7月1日，各部委共发布了22个“新36条”实施细则，基本按时“交卷”，不过大部分细则都是6月底国务院限定的大限前突击出台的。从公布的实施细则看，相比老的36条有一些亮点，比如拓宽了民间资本的投资渠道，更加强调细则的可实施性等。但是，仔细阅读这些实施细则，会发现实际上存在严重的细则不细、仍然未能对民资一视同仁、实际执行时面临“玻璃门”、“弹簧门”等缺点。

我认为，要鼓励和引导民间资本进入目前国有经济控制的领域，最重要的是承认资本的平等性，承认民营资本本来就有进入所有市场的权利。循着这样的思路再去看新36条也好，老36条也罢，其实重要的不是制定鼓励进入的政策，而是废除原来存在的阻碍民营资本进入的不合理的法律法规、部门规章、行业条例等。

民营资本就像是石缝里面长出的杂草，给点阳光雨露它就会野蛮生长、茁壮成长。民营资本从无到有，从小到大，不断在国民经济中占据重要的地位，更是在提供就业等方面发挥了不可替代的作用。但是，经过三十多年的改革开放，民营资本要继续拓展自己的投资范围却越来越难，甚至在某些行业还遭到清退，这些阻碍说明民营资本还没有享受到平等的国民待遇。一旦在政策上实行真正的平等相待，我相信民营资本的贡献一定有助于我国的经济稳定和转型。相信有我这样的信心的人很多。

减税是稳增长的好政策

中国商人：您认为民间投资会不会如政府所愿进入相关领域？在经济增长下行时，要保持“稳增长”如何让民间资本来接棒发挥作用？

游锡火：在目前的困难局面下，民营资本是否进入政府希望进入的相关领域，我认为有两个最重要的影响因素。第一，相关领域的竞争格局和发展前景。这直接关系到民资进入后能否盈利，以及能否持续发展。目前放开的一些投资领域，比如金融、电信、铁路、石油等行业，已经形成了稳定的垄断或寡头竞争格局，民资是否进入、如何进入、如何立足、站稳、发展，这些都是需要摸索。好在现在已经有了一定的机会，我相信一旦有合适的项目和方式，民资会作出尝试的。第二，目前的开放和鼓励政策能否保持，或者更进一步的能否继续扩大开放的范围，并最终让民资真正享受平等待遇，这直接关系到民资投资的信心。上面说的那些行业，很多需要长期、大量的固定资产投资，需要有长期、稳定的回报预期，才能让民资安心投资、专心发展。

在目前困难的经济局面下，要让民间资本增加投资，而且通过进入以前民间资本没有进入过的领域，来保持“稳增长”，我想这个难度是相当大的。占据各种优势资源的国有资本，尚且面临困难，要做好过冬的准备，更何况本来就不占优势的民营资本呢？但是我认为，稳增长不一定要通过“接棒”的方式。结构性减税便是稳增长的良好政策。减税受益的领域主要是民资经营的，减税有利于减轻企业负担，有利于稳定就业、扶持困难的企业。但是我们需注意，2012年上半年我国的GDP为22.7万亿，同比增长7.8%；同期财政收入为6.4万亿，同比增长12.2%。财政收入与GDP的比达到28%，且增长幅度超过GDP4.6个百分点。这说明减税的力度是远远不够的。当前迫切需要的，不是结构性减税，而是全面减税。这是稳增长的最好手段。

中国商人：您对实体经济这几年的发展是什么样的看法？未来发展实体经济的出路在哪里？着力点在哪里？

游锡火：这几年我国的经济总体发展是迅速的，虽然有一些波折，但是总体上GDP增长率保持在较高水平。保持这样快速发展的同时，我们也付出了很大的代价。比如，2009年为了刺激经济增长，政府推出了总额4万多亿的经济刺激政策，大规模投入到基础设施等投资中，使得我国的国民经济中投资仍然占据最大的比重。再比如，为了保持和刺激经济高速增长，央行一直执行宽松的货币政策。货币信贷快速增长，广义货币供应量M2增长过快，导致通货膨胀高企，直到今年通胀才恢复到正常水平。还有，2009年以来房地产行业在拉动经济增长发挥了至关重要的作用，也形成了房价高企并且过快增长的局面。这些都是近年来经济发展付出的代价。

未来发展实体经济就不能再走投资刺激的老路了，必须进行经济结构的调整。就是要调整经济发展结构中失衡的地方。目前来说主要存在三个失衡，一是经济发展过度依赖外需、外贸依存度过高；二是重投资轻消费，居民消费增长赶不上投资增长；三是投资中高污染、高能耗、资源消耗性产业占比高。未来的出路就在于改变这三个失衡的状况，让经济结构回归合理。

我认为发展实体经济的着力点有很多，从我们民营资本的角度出发，鼓励民营资本发展，让民间资本享受平等的国民待遇，以及实施大范围大幅度的减税便是重要的有效的举措。

稳增长与控房价并不矛盾

中国商人：有不少专家表示，此番降息最大的受益者可能就是房地产业了，甚至有房产中介表示，房价继续下跌的可能性为零，您同意这种观点吗？

游锡火：近期央行连续两次降息，我想是应对实体经济下滑、保持经济增长的举措，也必然对房地产行业有一定的影响。降息有利于降低房地产行业的融资成本，缓解一些资金遇到困难的房地产企业的危机。这主要影响房地产的供给。但是，资金成本只是一个方面，目前很多城市仍然维持着房地产限购政策，这有利于抑制投资性需求。从供给和需求两个方面看，房价大幅下跌的可能性确实不大。

中国商人：因为房价调控，地方政府财力急剧下降，您认为政府的宏观调控是否存在“稳增长”和“控房价”的“两难”选择？您认为趋势会是什么？

游锡火：继续刺激房地产，能够拉动房地产产业链的很多行业，钢铁、水泥、建筑、装修、家电等等行业都能够受益，但是同时会抑制消费。试想一下，老百姓预期房价上涨，必然踊跃买房。为了买房，其他的一切消费需求都将得到抑制。刺激房地产看似直接拉动很多行业，但其实隐性抑制了更多的行业。刺激房地产犹如饮鸩止渴，继续刺激下去会激化更多的矛盾，不利于国民经济的转型。稳增长完全可以通过抑制房价、刺激消费等方式实现。

中国商人：下半年经济形势如何？我们靠什么能实现“稳增长”？在出口，消费，投资等问题上有什么看法？

游锡火：二季度的GDP同比增长7.6%，创13个季度以来的新低，并且是三年来首次跌破8%。而且世界经济总体上处于缓慢复苏之中。应该说，当前稳增长不是头痛医头式的被动应付，而是出台一系列政策措施激发经济增长的内在动力和活力。我想主要从三个方面入手：一是扩内需，当前在促进经济增长的“三驾马车”中，外贸出口表现受国际经济复苏缓慢拖累，国际国内投资放缓，消费成为拉动GDP增长的着力点。为此必须大力推进收入分配制度改革，提高城乡居民收入特别是农民收入，提高中等收入者比重，包括提高劳动所得在初次分配中的比重，建立职工工资正常增长机制，进一步减轻居民税收负担。二是调整投资结构。稳增长不可能靠低效率的重复投资，不可能靠低水平的产能扩张，只有加速结构改革和经济转型，才是“稳增长”的持久之道。三是大力发展战略性新兴产业。加快产业结构调整，扶持战略性新兴产业，这样才不会重回之前高耗能、高污染的老路上去。新兴产业是未来经济发展的方向，对经济拉动作用将非常明显。