保外就医:贪官的“越狱秘道”?

褚朝新 任翘楚

住别墅，开宝马，泡茶楼……广东省江门市原副市长林崇中因受贿罪被判处10年有期徒刑，却一天牢也没坐，在江门一个高档小区过起了神仙日子。

全部的奥秘是：还在审理期间，他就花了不到10万元钱，办好了“保外就医”。法庭宣判当日，他直接从法院回到家里。

获刑贪官逍遥法外，绝非个别现象。在这些获刑贪官中，有多少人假借“保外就医”逍遥法外?如何保证出于人道主义考虑制定的保外就医政策，不成为贪官的“越狱秘道”?

贪官如何成功“越狱”

官至副厅级的林崇中，2009年被法院判处10年有期徒刑后，直接就回了家。说起这事，广东省检察院反渎职侵权局副局长温耀勋连呼“太过分了”。

据广东省有关部门通报，林崇中在任职期间，帮助经商的妻子李云低价购得95.5亩土地使用权，差价316.47万元，后被认定为索贿；收受港商65万港元贿赂，向其低价出让土地，造成土地收益流失9404万元。此外，为广东某集团谋取利益，收受4万元。

2008年8月8日，林崇中因涉嫌受贿罪被逮捕，被关押在广东省河源市看守所。另一正处级贪官、广东省潮州市政府原副秘书长刘益民，在不久后也被送进了河源市看守所。

为能在被判刑后顺利保外就医，两人的家属在开庭前半年就开始活动。林崇中的妹妹林卫和、刘益民的弟弟刘益忠等，先后找到了河源市看守所民警吴景卫、指导员涂亚造和所长刘辉汉，合谋为林崇中、刘益民伪造病情鉴定，让他们被判刑后能保外就医。

在河源市，具有为罪犯保外就医作病情鉴定资格的是河源市人民医院。2009年5月4日，吴景卫约河源市人民医院内科主任蒋爱忠和医务科副科长张明杰吃饭。席间吴景卫说，第二天他带犯人到医院作病情鉴定，请他们到时关照，让犯人的病情鉴定达到保外就医的标准。

5月5日，吴景卫带着林崇中、刘益民到河源市人民医院做病情鉴定，接诊的蒋爱忠违规记录血压，使林、刘血压达到三级高血压的标准。做完辅助检查后，蒋爱忠作出诊断结论：原发性高血压三级、极高危；慢性阻塞性肺疾病；高脂血症。

张明杰依据蒋爱忠的诊断结论，写出了罪犯疾病状况鉴定书，找到医院党委书记任海滨等专家签名后，盖上了医院公章。

5月7日，因“原发性高血压三级、极高危”达不到保外就医标准，吴景卫把鉴定书送回了医院。张明杰把鉴定结果又改为“原发性高血压三级、极高危、三期”，达到了保外就医条件。

2009年6月4日，河源市中级人民法院判处刘益民有期徒刑5年，准许保外就医、暂予监外执行。2009年7月30日，该法院判处林崇中有期徒刑10年，准许保外就医、暂予监外执行。贪官保外就医并非个例

林崇中回到江门后，住进蓬江区一小区的一栋两层别墅。他经常在别墅附近的广场散步，碰到认识的人，会微笑着点头、打招呼，给人的感觉是精神状态不错。林崇中还常驾驶一辆白色宝马出门，在一些酒店、茶楼现身，并与一名女子公开出双入对，招致不少人反感。

林崇中保外就医，引起了温耀勋的注意。温耀勋曾亲自办理林崇中受贿案，对林崇中的身体状况比较清楚，“他确实有高血压，但没有严重到可以保外就医的程度”。

经请示上级，温耀勋随后与广东省检察院监所处开始联合调查。与此同时，广东省纪委也接到了对林崇中的举报信。2010年年底，在监狱外“逍遥”一年多后，林崇中被收监。

2010年12月，河源市看守所民警吴景卫和指导员涂亚造被刑拘。两人交待，除帮助林崇中伪造病情鉴定外，还帮助刘益民伪造了病情鉴定，使其获得保外就医。

近年来，多名因职务犯罪和经济犯罪获刑的高官，都被保外就医。据江西省赣州市检察院检察官杨涛介绍，全国目前在押犯每年有二至三成可获减刑，在押贪腐高官获减刑、假释和保外就医的人数，要高于这一比例。

是制度问题还是个人问题?

保外就医政策在实际操作中存在的诸多问题，20年前就引起关注。1990年，由司法部、最高检、公安部联合印发《罪犯保外就医执行办法》，对保外就医的条件和疾病伤残范围作出了明确规定。

该《办法》实行后，违规违法保外就医的情况仍然严重。2004年5月至2005年1月，司法部、最高检、公安部联合开展减刑、假释、保外就医专项检查活动，在接到的大量举报中，以涉及违法保外就医的案件居多。

中国社会科学院研究员刘白驹表示，该《办法》只是规定“鉴定结论应经医院业务院长签字，加盖公章，并附化验单、照片等有关病历档案”，这给个别执法人员、鉴定人员贪赃枉法留下可乘之机。

对是否应加大检察机关监督权限的问题，温耀勋认为，让检察院监督病情鉴定是否真实，存在专业障碍，“医生说他是高血压三期，你检察院敢说他是二期吗?这不是法律问题，是专业技术问题”。

在医院环节，当初河源市人民医院给林崇中、刘益民诊断病情时，仅有医生蒋爱忠出诊。但在病情的鉴定书上，该院党委书记任海滨等4名专家都签名表示认可。任海滨承认，几个人看了一下蒋爱忠的诊断结论就签名了。

河源市公安局政治处有关负责人说，出现违法违规保外就医的情况不是制度问题，“制度相当完善，而是个人问题。如果医院不提供虚假鉴定，这些人就保不出去”。

“我们感到

非常失望和沮丧”

保外就医之所以成为部分贪官的“越狱秘道”，犯罪成本低，也是不争的事实。

林崇中和刘益民获得保外就医的行贿成本，两人合计现金仅为11万余元，另有香烟10余条。

向看守所民警吴景卫、指导员涂亚造行贿的林卫和，是江门市工商局监察室主任。她没有被追究行贿责任，林崇中也没有被加刑。

河源市看守所原所长刘辉汉，曾收受林崇中送的1万元。被标明“另案处理”。目前，他不再担任看守所所长职务，处于休息状态。

收受红包给林崇中、刘益民作出虚假病情鉴定的蒋爱忠、张明杰，均被注明为“另案处理”。但蒋爱忠仍在医院正常上班，在该院最新的鉴定专家库名单中，蒋爱忠的名字仍然在列。更令人匪夷所思的是，蒋爱忠还是该院最新成立的“罪犯疾病状况鉴定工作领导小组”的成员。张明杰于2011年退休后也被返聘在该院工作。

院方暖昧的态度，是否表明为贪官作虚假鉴定，为院方公开默许?面对记者的质疑，该院有关人士表示，愿将蒋爱忠从领导小组成员名单中清除。之后，该院再次回复：“到目前为止，我院尚未收到司法机关或纪检部门对该两位同志的正式处理文件，只要收到处理意见，即刻按照处理意见处理。”

杨涛告诉记者，一些检察官曾感叹：“我们检察官冒着很大压力工作，有时甚至冒着生命危险办案，历尽千辛万苦，好不容易抓到腐败分子，但很快他们又通过各种途径出来了。对此，我们感到非常失望和沮丧。”

(龚宝良、张源荐自2011年10月27日《南方周末》)