河南新型农村社区调查

石破

河南省新型农村社区的建设在全国是一个创新。它既有别于传统乡村，又不同于城市社区，而是由若干行政村合并在一起，统一规划建设，或由一个行政村改建而形成的乡村社区。以新型农村社区建设为突破口，到“十二五”末，河南省的城镇化率要达到48%，上千万的农村人口要转化为城镇人口。

样本之一：西辛庄

西辛庄是个庄。“西辛庄市”是个市。西辛庄到底是庄还是市？答：它是一个“村级市”。2012年5月8日，河南濮阳县庆祖镇西辛庄村给自己挂起了“西辛庄市”的牌子，媒体惊呼“全国第一个‘村级市出现了”！尽管濮阳县民政局明确提出建立“西辛庄市”不符合有关政策，要求其把牌子取掉，但通过这件事，更多人知道了西辛庄，这是一次成功的营销，也反映出西辛庄领头人李连成敢为天下先的气魄。

20年前，西辛庄是当地有名的贫困村。1991年8月，李连成当上村支书，领着村民搞蔬菜大棚，全村人均增收500元。3年后，種菜卖不上价钱了，李连成又决定办企业。

办企业需要用地，地从哪里来？李连成带人把村里几个粪坑、废塘填平，获得了30亩地，在上面建起了西辛庄第一家企业，13户农民入股，当年每股分红近13万元。一看办企业能赚钱，全村老少都要求入股，李连成干脆把企业作价100万元转让给村集体，每户村民1万元入股。

企业急需扩建，建设用地又成了问题，李连成打起了宅基地的主意，村里统一规划建房，全村人搬进新楼，腾出60亩宅基地，“有地了，就能建工厂，就能招商引资，农民上班就得工资了；你在这个企业入股，该分红就给你分红了。”李连成说。

目前西辛庄有20多家企业，年产值10多亿元，全村人均收入2.6万元，解决就业人口近万人。村民生活用水、电、气不收费，孩子上学不收费，村民看病不出村……李连成的目标就是“城市有啥俺有啥”。

“俺村里有好学校，有好医院，有水有电有暖气，有宽的马路，好的绿化，俺有就业的地方，有宾馆，有超市，有休闲跳舞的地方，这不就是城市生活？”李连成说。

今年8月，3位意大利客人来西辛庄参观。在村里走一圈，外宾怀疑自己被骗了：“你们说这是农村？这不就是城市吗？”

如今，李连成有了新目标：响应西辛庄周边15个村子“并村”的要求，建一个可容纳常住人口近2万人的大社区，把西辛庄建成一个“村级市”！

样本之二：古佛寺

古佛寺本是河南长葛市的一个村，现在，这里要建起全市第一个新型农村社区—古佛寺社区。

长葛是县级市，工业发达，城镇化进程快，但好多项目没地方落地。市委书记史本林说，2007年我们就思考土地问题怎么办。2008年，长葛市开始做“迁村并点”规划，准备把全市361个行政村合并为66个。

2012年初，长葛市将原规划加以修改， 66个新社区缩减为36个，覆盖了长葛全部农村。按照新规划，今年长葛市要开工建设10个新型社区，其中古佛寺社区4月份开工建设，9月竣工。

长葛市共有3家上市公司，但农字号的只有“众品”一家。古佛寺社区试点就是让众品公司参与进来。3个行政村的农民迁居新址后，腾出400亩地，众品公司既可就地搞工业园区、养殖园区，还可把用地指标飘移到长葛产业集聚区；3个行政村的耕地流转起来后，也可由众品公司租用，种植经济、高效作物。古佛寺社区的农民，只要愿意，都可以进入众品公司工作。

“建设用地指标飘移”，大概是长葛的一个新发明。众品公司在紧邻市区的产业集聚区搞不到用地指标，但在离市区几公里外的古佛寺拿到了地，它可把这个指标飘移到产业集聚区，而将古佛寺同样面积的建设用地复耕为农田。

长葛市委宣传部副部长赵金喜说：“新型社区对农民的好处：一是他们以前以种地为生，现在变成工人了。二是以前住农村，现在住社区了。三是农村公共设施落后，住到新型社区后，当地企业的税收大部分留在社区，可以依靠这个来搞城市化管理，建污水处理厂、超市、银行、幼儿园、养老院等。四是农民种一亩地净利润二三百元，算上人工还赔钱。新型社区化后，农民的土地租给种田大户，我们规定的租金是每亩每年不低于1000斤小麦的价格。今年小麦的国家收购价是每斤一块二，以后小麦价格还会不断上涨。另外，国家对农民还有耕地补贴、养老保险等等。总之，城市人能享受的，他享受了；农村人享受的，他还能享受。”

长葛市规划的36个新型农村社区，计划用5到8年来建成。建设资金一是由政府投资基础设施、工业设施部分，每个社区几千万；二是对上级资金的使用，比如国家每年对河南省涉农资金安排就有500亿元，中央很多条条都有资金；三是企业社会赞助；四是群众自筹。

农民每腾出一亩宅基地，政府将给予补助15万元。农民购买古佛寺社区的楼房，按建筑成本价900元/平方米售给。3个行政村的农民，有人想搬，有人不想搬。长葛市李副市长说，我们打算让愿住的人先住进来，让其他人看看（它的好处）。

新型社区全部建成后，长葛农民户均能腾出4分宅基地，全市能腾出6万～10万亩地。按每年用地量5000亩左右，可以用20年。长葛市市委书记史本林说， 20年后，长葛人口进入负增长，我们再也不用担心建设用地问题了。

史本林说：“河南有2000万农民在外面打工，北京窝不下，郑州也不行，他们最终还要回到农村，不能老是出现空心村，老是3860部队。通过新型社区化，我们能把60%的土地腾出来，一是复垦，粮食增加了；二是用地指标飘移到城市了，工业和城市发展用地解决了；还有一部分指标放到当地社区，每个社区规划一个工业园区，土地租金缴到社区集体，税收大部分也留到社区集体，社区物业和管理就有钱了。我们反复推过，感觉它是非常科学的。”

要把握好度

目前，河南省已有新型农村社区试点近2000个，初步建成400个左右。河南省每年用地需求约80万亩，国家给指标不到30万亩。河南农村建设用地2360万亩，人均248平方米，如通过新型城镇化、新型农村社区建设，使之减少到200平方米，全省就能腾出400多万亩土地，为河南未来10几年的发展腾出空间。

2010年，开封市先启动了21个省级示范中心村；2011年又重点建设35个新型农村社区。从2012年开始，每年新启动的新型农村社区数量再增加20个。

中国农业大学教授何慧丽，2003年到兰考县挂职当副县长，后任县委常委，2011年3月，何慧丽又被任命为开封市市长助理（挂职）。9年来，何慧丽一直致力于乡村建设行动。在她看来，新型农村社区建设有个度的问题，还有个时间、地点的问题。从鸦片战争以来，中国人睁眼看世界看了一二百年，很多人拼命想消灭农村，毕竟几千年来，中国乡村一直是贫穷落后的象征，包括大部分农民也想变成城里人，想让自己和子孙立即过上城里人的生活。但新型農村建设不能不考虑两个问题：一是农民愿不愿的问题；二是能不能的问题。

在“愿不愿”的问题上，何慧丽说，农民的意愿其实有一部分是虚假意愿，是“未加认证的一厢情愿”。进城之前，农民往往对城市生活充满了向往，进城之后就未必如此了。关于“能不能”的问题，何慧丽说：“我认为有2/3的农村是不能搞新型社区的。城市郊区，依托着城市的工业化进程大概可以弄一弄，但一刀切地推进，造成的麻烦比要解决的问题还多。政府脑子一定要清醒。你把农民散养的1万只鸡弄一起，叫‘万只养鸡场；把农民的1万头猪弄一起，叫‘万头养猪场；现在又依靠行政命令，把这么多农民赶到一起……新型农村社区如果是农民想要的，政府不支持他们也干；若只是政府想要，农民的愿望是派生出来的，则政府要负担成本，农民还有可能不买账。这就是规律，不能无视规律，强大的东西未必都能够胜利。”

其实，把农村建成新型社区，河南早就有先例，比如漯河市的南街村、新乡市的小冀镇、七里营镇刘庄村等。但何慧丽说：“你不能跟南街村比，那是1980年代建的，当时市场还有分蛋糕的空间。现在生产什么产品都过剩，你把宅基地集中起来，能搞什么开发？唯一能赚钱的是房地产，但哪个村庄敢弄这玩意儿？”

另外，何慧丽还认为，新型农村社区建设要以能源为基础，不能不考虑能源枯竭的问题。但现在的规划假设国内能源是取之不尽，用之不竭的，要让农民充分享受电、气、暖。

“政府没有钱，给农民的许诺就是空头支票。请农民上楼听起来很美妙，作为个案也许合适，但说得好与做得好不是一回事。政府要明白什么时候该大力推广，什么时候适可而止，不然就会大难临头。”何慧丽说。

经要怎么念？

深圳王牌城市研究策划有限公司董事长上官同君，应邀在河南新郑、荥阳等县参与策划新型农村建设规划。他说，通过土地整理获取建设用地，是中原经济区建设必须突破的一个瓶颈，大的方向无需怀疑。同时，通过土地流转，把耕地集中在种粮大户手中也是个趋势，能帮助农民从土地中解放出来，对提高其自身收入，对农村下一代的成长都有好处。

但是，上官同君认为，如果政府的产业策划严重滞后，农民只是被动地往一起集中，新型社区建设就失去了发展基础，农民上了楼之后，也会变得无所事事。

上官同君曾带队在荥阳对回迁农民做过调查，农民的反馈，一是家越搬越穷，平均每户在搬家过程中要多花费5万～8万元。二是农民搬进楼房之后，生活方式改变了，生活成本增加了，原来自己家种菜，现在要买菜；原来一户农民每月10几元电费，现在要翻五六倍，加上物业费等等，每户农民每月的生活成本增加四五百元。四是农民上楼之后，产业怎么布局？怎么实现农民向产业工人的转化？农民也很茫然。

在修武县田庄村，村民们认为拆民房损失太大；如被强行搬上高楼，老人上下不便，物业费缴不起，家里牛、羊、猪养不成，门前种菜、种果也没地方。上官同君说，“仅靠地方政府财政根本无力支付建造新型社区的成本。如果新型农村社区绑架了地方财政，肯定就会出问题。只有用市场化方式来运营新型社区建设，首先让其成为可操作的项目，做好规划，找准盈利点，使得外来资金务实落地，新型农村社区才能真正破题。”

长葛市市委书记史本林说：“新型农村社区建设中还有很多问题，比如社区管理怎么跟《村民委员会自治法》对接？它原来是一个村，现在几个村合一起了，怎么管理？村子的拆旧问题，已经出嫁的姑娘怎么办？计划生育户和五保老人怎么办？保持当地文化的问题，如果是有历史特色的建筑，怎么想办法保存？等等。这些问题，都需要在实践中摸索解决。”