温州需要更广泛的制度试验权

国务院总理温家宝3月28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区，并批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，赋予温州以进行金融综合改革的诸多权利。

这样的改革，是温州地方政府和企业家一直期望的，也是学界、舆论一直期望的。温州民众的企业家精神是中国、也许是全世界最强劲的。三十多年来，正是这样的企业家无视或者突破种种不合理的制度，设立了种种私人产权和交易制度，从而形成了中国最为发达、健全的民营经济体系。这里的市场之自由程度，也即市场制度的完善程度，是中国最高的。

温州民营经济发展是以一个活跃的金融网络作为基础的。从某种意义上说，这里的金融网络之市场化程度是中国最高的。不过，这个金融网络与官方承认的金融制度之间没有多大关系，而是温州具有企业家精神的民众自发创造出来的。它是草根的，切合温州私营企业之需求的。

不过，温州企业、产业逐渐升级，同时，温州社会结构也在发生某种变化。比如，企业家们的交易范围扩大，尤其是大量官员卷入其中，使得已经形成并达到一定规模的金融网络所面临的风险日益增大。尽管如此，导致这个金融网络不能适应温州经济社会需求之根本原因，还在于不合理的制度约束。

长期以来，这个异常活跃、交易量极大的民间金融体系不被法律承认，甚至经常被监管部门、司法机构视为非法，而予以打击。由此，这一金融体系的参与者的预期趋向于短期化。尤其是，这种法外或者非法状态妨碍了这个金融体系本来应有的制度演进，它自身的激励-约束机制相比于它的活动规模、交易主体等要素之变化，严重滞后。其结果就是人们过去几年看到的情形：温州本地经济增长速度持续下滑，大量资金撤出实业，变成投机性资本四处游窜，由此则导致信用下降，实业领域资金断裂。

可以说，曾经作为改革开放之象征的“温州模式”，已陷入危机之中。此次国务院授予温州以金融体制改革试验权，就是给予长期存在于法律之外的温州民间金融以部分合法化的机会。由此，温州自发形成的金融体系有可能完成制度转型，从而更好地满足企业和社会之需求。而这样的改革也可为全国范围内可能进行的打破金融垄断、实现金融业之民营化的体制改革，进行一些探索。

不过，这样的改革能否挽救温州模式，令人存疑。实际上，早在1987年，温州就被正式列为全国第一个进行利率改革的试点城市。2002年，浙江省政府和中国人民银行上海分行联合在温州召开“深化温州金融体制改革工作会议”，宣布温州作为全国唯一的金融改革综合试验区。这两次改革虽有一些突破，但进展不大。这一次的体制制度又能迈出多大步伐？用什么来保障方案所提出的改革措施突破相关利益集团的杯葛，真正落到实处？

另一方面，今天温州所面临的问题，比起1987年、2002年来，更为复杂。当年温州面临的问题主要是经济增长，其具体表现是要素短缺，比如资金短缺。而今天，温州所面临的问题不再是要素短缺，而是制度短缺。而且，不只是金融领域的制度短缺，而是更高层面的整体性制度短缺，也即社会治理基本机制不合理。

一个较为严重的问题是城市化大大滞后于工业化。温州的工业化水平已经相当之高，而温州工业化有一个非常显著的特点：工业集中于村镇这两级治理单位。当然，这种情况普遍存在于东部地区。在这里，不少镇的工业产值完全比得上内地的县甚至市，人口等工商业要素大量聚集，它们已经具有了城市的一切要素。然而，由于制度约束，它们无法成为建制市。因此，在这里，城市化过程始终不能正常展开。这里所说的城市化主要是指治理结构的城市化，基础设施和公共品供应的城市化。温州大量工业化城镇始终停留在半城市化状态。这种状态决定了温州的产业升级是不可能的，因为，半城市化状态不可能留住高端产业所需要的人，甚至于温州人、资源也被外部城市吸引，而大量流出。

因此，温州需要一种更为广泛的改革试验权。简而言之，温州这个依靠自发的市场力量推动而实现经济高速增长的地区，现在已经到了建立优良的社会治理架构的时候了。实际上，东部沿海的大部分地方都已经处于这种状态。光在金融等经济领域中进行改革，已远远不能解决这些地方经济增长、社会繁荣、文化发育的制度约束，现在需要考虑更进一步推进地方自治，重构基层政府，改革地方司法。唯有如此，才能给“温州模式”注入新的活力。