层级化指挥体系在轨道交通应急平台中的研究与应用

解亚龙，李 芳 ，李立男， 封博卿

（1. 中国铁道科学研究院 电子计算技术研究所， 北京 100081；2. 广州地铁设计研究院有限公司，广州 510010）

随着城市轨道交通规模的扩大，所涉及的专业不断增多，轨道交通突发事件应急指挥的复杂度也不断增强，单一的应急安全管理机构往往不能满足突发事件发生时的应急指挥功能，这就要求形成一整套适应于城市轨道交通的应急安全管理体系，使之成为行之有效的指挥链。

1 应急指挥体系概述

城市轨道交通应急指挥体系具有普遍的层次特征，依次为地铁总公司、线网指挥中心、区域控制中心（OCC）、业务中心4个层级。它们在应急状态下各司其职，各个层级的应急处置流程基本类似，可以通过对标准流程进行裁剪而实现。结合国内轨道交通的突发事件处置业务流程，定义标准的应急处置流程如图1。

图1 应急处置标准流程图

突发事件的应急指挥流程为：启动应急预案→进行应急信息报送，了解事态进展，下达应急指令→根据事件的发生地点、事件类型、事件周围情况生成应急处置方案→下达执行方案→按照应急方案进行应急救援，根据现场信息反馈判断事态是否得到控制→如果事态未得到控制，则事件升级，上升到上一级的响应主体；若事态得到控制，则应急结束，进行善后处理→事后总结、评估、形成历史案例，进一步提高应急处置能力。

2 层级化应急处置体系

首先现场人员通过电话、短信或无线通讯方式报告突发事件，同时根据突发事件发生地点、伤亡情况、列车延误情况初步判断事件等级，若该事件为OCC（区域控制中心）级，则启动该级的应急预案，通知应急组织机构的相关人员，以及公交公司、消防、医疗等部门；该层级的应急指挥人员了解事件情况后，根据事件发生地点、事件类型、事件伤亡情况、列车延误情况、事件周边情况、事件态势发展以及应急预案确定救援组织方案，并且下达救援方案，各个救援部门全力配合，实施救援；若随着救援开展，事件得到控制，该层级的应急救援指挥人员根据现场情况判断紧急情况是否解除，若事态发展，事件无法得到有效控制，则需要应急响应升级，申请上一级应急救援组织作为救援主体进行统一应急指挥。

在实际救援过程中若有2个或2个以上层级的应急组织参与救援，则每个层级需要各司其职，协同处理，通过应急平台保证各个层级可以共享整个事件发展的最新进展，记录和查阅各个层级的救援指令、救援行动的开展情况、事态的最新反馈，确保应急指令上通下达，事态发展全局共享。在实际执行过程中要求应急平台能够协助多个层级的指挥主体间信息畅通、协同工作，做到真正的有序、协同、高效的应急处置，并保证整个救援过程留痕可查。

层级化的应急指挥体系处置流程如图2。

3 层级化的协同应急处置平台

根据轨道交通行业层级化处置的要求，建设一个用于支撑层级化协同处置的协同应急平台，保证各个层级的处置主体能够相互协作、共享信息、沟通顺畅、高效处置成为当前轨道交通应急管理信息化的首要任务。将工作流技术用于地铁应急指挥系统的设计与实现，可以提高系统的灵活性和工作效率。

构建层级化的协同应急处置平台的功能主要包括：资源查询、数字化预案、应急通知、事件留痕、次生衍生事件管理、应急知识库管理和工作流引擎。协同应急处置平台功能界面如图3。

图2 层级化应急指挥体系处置流程

图3 协同应急处置平台功能界面

应急指挥工作流平台能够根据各级不同的指挥部门动态设计流程和步骤，在运行中调整指挥流程路径、流程版本管理、流程监控、流程干预等操作。对于已有的救援流程，工作流可以按照事先定制好的流程自动构建执行事件通报、搜集地理信息、生成数字预案、调配资源、生成处置方案等指挥流程节点，执行的过程中根据事件发生的详细情况，自动匹配路径产生新的节点或执行当前一个或多个节点，从而提高指挥效率，避免人工指挥操作出错。如果救援流程出现变化，则可以通过调整流程模型的结构，重新定义流程规则，使流程的执行仍能适应新的业务流程，而不必对系统作大范围的修改。这样可降低维护成本，减少维护时间。同时，采用以上方法可以实现对流程和活动节点的按部门、人员、节点、时间的统计。

4 结束语

本文介绍的层级化应急指挥系统已经在广州地铁应急平台项目中得到应用，通过大量案例的积累和测试，已稳定运行一年多，为地铁突发事件和应急能力提供了有力保障。基于层级化的协同应急指挥平台能够有效的解决轨道交通行业的应急机构多个组织之间的协同处置问题，各个层级在统一的平台上相互协作、共享信息、沟通顺畅、高效处置，具有良好的推广前景。

[1]“城市公共安全规划与应急预案编制及其关键技术研究”课题通过验收[J].中国安全科学学报，2004（6）.

[2]《城市公共安全规划与应急预案编制及其关键技术研究》通过科技部专家委员会验收[J].中国职业安全卫生管理体系认证，2004（3）.

[3] 金 磊. 美国城市公共安全应急体系建设方法研究[J]. 城市管理与科技，2006（6）.

[4] 田依林. 城市公共安全应急管理信息系统建设模型[J]. 武汉理工大学学报（信息与管理工程版），2007（3）.