轨道交通突发事件的分级分类方法研究

牛宏睿，李秋明，王 超，常慧辉

（1. 中国铁道科学研究院 电子计算技术研究所，北京 100081；2.广州市地下铁道总公司，广州 510030）

近年来，各类突发事件频发，应急管理工作的重要性日益显著。《国家突发公共事件总体应急预案》将突发事件分为4类，分别是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，并对这4类事件进行了简要描述。另外，具体的专项预案《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》，把地铁事故分为了火灾、地震、地铁爆炸和大面积停电等4种类型。以上的分类方法仅仅从总体上概述了突发事件的分类方法，但是具体到各行各业，由于突发事件种类的千差万别，在处理各类突发事件上又需要使用各种不同的方法，在轨道交通行业尚没有一份规章制度来概括该行业突发事件的种类，因此迫切需要对轨道交通突发事件的分类进行研究并总结。

根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，广州地铁将事故应急预案分为总体预案、专项预案和现场预案。总体预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件；专项预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应参照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件；现场预案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。本文针对广州地铁突发事件的各项总体预案、专项预案和现场预案，结合国家突发公共事件总体应急预案对广州地铁突然事件进行分类。针对广州地铁突发事件处置过程的实际处置过程和机构设置，在突发事件处置层面进行分级。

1 突发事件分级研究

1.1 突发事件响应条件分级

广州地铁将突发事件的响应行动分级分为运营业务类、建设工程类（含房产、新线建设）、资源物流类3类。运营业务类：指地铁运营业务区域及附属区域（控制中心、变电所、车辆段等）发生突发事件，同时也包括资源经营在地铁运营业务区域的资源经营场所发生突发事件；建设工程类：指房产建设工地、新线建设工地发生突发事件；资源物流类：指资源经营场所、物流场所发生突发事件。

根据突发事件的具体类型、伤亡人数、经济损失、影响线路运行时间、处置需要调配的资源、严重等级等条件，将突发事件分级如下。

1.2 突发事件处置主体分级

根据《国家突发公共事件总体应急预案》应急预案，各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为4级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。广州地铁在突发事件处置时，根据地铁运营类的突发事件的等级不断升级和每一级需要介入的处置机构不同，其突发事件处置可以分为现场级（包括维修中心、车务中心、车辆中心、通号中心、采购物流中心、资源经营事业总部等）、控制中心级（含广州地铁现有的公园前控制中心、大石控制中心、鱼珠控制中心、夏南控制中心、新造控制中心、APM）、线网指挥中心级和总公司级。按照上述顺序，分别对应第4、3、2、1级。如图1。

图1 突发事件处置分级

2 突发事件分类研究

世界各国地铁已经发生过或可能发生的事故（灾害事件）共有以下13种：火灾、爆炸、地震、毒气泄漏、突发疫情、电梯事故、列车脱轨（包括倾覆）、大面积断电、大面积淹浸、重大设备故障、大客流爆满、恐怖袭击、其他重大紧急事件[2]。研究分析广州地铁各项应急预案，结合国家对突发事件的4级分类，在将国家4类分级记为一类级别的基础上，进行第2、3级类别的划分，第2、3类级别分别是上一类级别的扩展。对于第3级类别，没有过细的划分，如不同的突发事件类型，发生的地点不同，虽处置方式不同，但归为同一种类型，具体分类如表2。

表2 广州地铁突发事件分类表

3 地铁安全预警与应急平台建设实践

前述的轨道交通突发事件的分级分类方法和对于突出事件处置层级的分级，在广州地铁安全预警与应急平台建设项目中得到了推广和应用，该分类和分级方法，是突发事件应急处置的基础，是制定应急处置方案的前提。

图2 广州地铁突发事件处置层级界面

4 结束语

图3 广州地铁突发事件事件分类界面

本文参考了国家、广东省、广州市和广州地铁130余份应急预案和规章制度，总结了广州地铁突发事件的处置分级和突发事件的分类情况，对轨道交通行业具有较好的参考意义。但是由于仅选取了广州地铁的应急预案进行研究，没有对其他城市地铁的应急预案进行研究，故本文存在一定的局限性。而且文献选取的并不完备，突发事件在具体的发生过程中还会不断演变，研究分类还需要在实际的突发事件处置中不断完善，今后的研究方向还是不断的归纳总结，以进一步总结出最准确的轨道交通突发事件的分类。

[1] 人力资源和社会保障教材办公室，广州市地下铁道总公司.城市轨道交通概论[M]. 北京：中国劳动社会保障出版社.2009，3.

[2] 钱勇生，广晓平，郑 雍. 地铁应急救援预案的研究[J]. 地下空间与工程学报. 2006，2（4）．