军需动员创新发展研究

仲昭勋

提要：本文以科学发展观和新安全观为指导，紧紧围绕提高军需动员能力的目标，从动员组织、动员方案、动员力量等方面就如何推动军需动员创新发展作了初步的探讨。

关键词：科学发展观；军需动员；创新发展

中图分类号：E233文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01

党的十七大对推进国防和军队建设作出了重大战略部署，对军需动员建设提出了新的更高的要求。当前和今后一个时期，加强军需动员建设，必须着眼提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚持以应急准备带动全面建设、以改革创新破解发展难题，在新的起点上推动军需动员建设又好又快发展。

一、着眼集中统一、精干高效，着力构建责权明确的组织运行体系

按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的基本格局，抓好军需动员体系建设，着力强化各级工作职能，理顺工作关系，形成军地之间各司其职、各行其责、齐抓共管的运行机制。

一是要强化军队提需求的职能。军事需求是军需动员准备与实施的基本依据，应赋予作战部门“提需求”的职责任务，自下而上建立专门的需求提报渠道。每年省以上军需动员机构可在适当时机召开“供需”协调会，由军队有关部门提出军事需求，地方政府有关部门通报军需动员工作落实情况，实现信息共享，确保“供需”有效对接。特别要注重发挥省军区系统牵头作用，协调相关驻军单位，精确适时提出需求，确保需求提报符合应急应战保障实际，为动员准备提供牵引和依据。

二是要强化经动办的协调职能。从纵向上看，目前军需动员机构采取五级设置模式，有的设在地方发改委，有的设在军队，军地在工作衔接和运作上容易出现脱节现象。应以现有的军需动员组织体系为基础，加快各级动员办公室的规范化建设，落实机构人员编制及动员经费，将现行的议事协调职能转变为决策、指挥、计划职能，确保其权威高效。

三是要强化地方政府的主导职能。应把军需动员工作纳入各级政府的重要议事日程中来，纳入经济社会发展总体规划，纳入政府领导的任期责任目标，实现军需动员建设与经济建设衔接配套、协调发展。应明确政府相关部委的职能，设立专门机构、落实专(兼)职人员，形成政府主导抓、军事部门牵头抓、职能部门具体抓、企事业单位配合抓的良好工作格局。应加紧完善军事需求提报、论证和衔接落实机制，军地联席会议、情况通报、重大问题会商和重大项目建设贯彻国防要求等军地协调机制，促进军需动员工作有效落实。

二、着眼平时应急、战时应战，着力构建科学完备的动员方案体系

按照“具体实用、系统配套”的要求，根据不同地域特点、区分不同规模、不同类型，搞好潜力调查，预测动员需求，编制切实可行的预案体系，为实施快速动员奠定基础。

一是要搞好动员潜力调查。动员潜力调查是科学制定方案预案的前提和基础，应坚持统一标准、统一组织，由相关职能部门，统一制定下发军需动员潜力调查指标评估体系，规范调查运行秩序；应将军需动员潜力调查统计，纳入各级政府经济年度统计范围，形成常态化、规范化、标准化统计管理制度；应运用现代信息和网络技术对军需动员潜力进行信息化管理，实现潜力数据收集、传输、储存、管理的数字化，建成内容齐全分类科学、数据准确的经济潜力可视化数据系统，确保军需动员数据完整、真实、准确。

二是要完善配套动员预案体系。地方各级政府应按照“总体筹划、各有侧重、衔接紧密”的原则，科学区分动员任务和预案等级，分号业、分类别制定完善军需动员综合预案、专项预案、部门(行业)预案、企事业单位预案等各类预案、计划，形成从国家总体预案到专项预案、从部门预案到地方预案的四级应急应战动员预案体系。各类预案应做到保障需求研判准确，保障力量精干适当，动员方式灵活多样，动员措施有效管用，增强动员方案预案的针对性和实效性。

三是要着力搞好预案对接。按照“军队预案与地方预案相对应、上级预案与下级预案相衔接、总体预案与专项预案相对接、行动预案与保障计划相配套”的总体要求，组织对各类预案进行整合与衔接，以形成一个整体协调、相互配合、快速有效，集应战、应急功能于一体的预案体系，确保有效发挥人、财、物、科技等各种资源的最大效益。

三、着眼军民融合、资源共享，着力构建联储联保的物资储备体系

应按照“布局合理、规模适度、调用方便”的原则和要求，采取实物储备、生产能力及技术储备相结合的方法，逐步建立军地双向多能的储备格局。

一是优化储备布局结构，提高快速反应能力。按照战略物资以国家储备为主、战备物资以地方行政区划储备为主，通用物资以社会储备为主的方式，建立起以国家战略物资储备为重点、地方战备物资储备为主体、社会通用物资储备为补充的国家、军队和地方储备库“三级一体”的联储联保体系，提高联合作战保障能力。应结合各地区非战争军事行动保障的实际需要，调整优化战备物资总量中不同层次、不同品种、不同类别物资的比例关系，做到结构合理、品种齐全、比例适当、综合配套，满足应急保障需要。

二是坚持军民联储方式，提升物资储备效益。平战结合、军民联储是有效转化社会资源的重要手段，应明确军地物资储备职责，采取合同储备等形式，建立军队专供与民间筹措相结合、预先储备与应急生产相结合、储备物资与储备生产能力相结合的物资保障体系，形成军地联储的良性格局，提升储备的质量效益。同时，应坚持军地兼容的原则，提高物资器材的通用互换程度，努力实现标准化、系列化和通用化，促进储备模式由“实物”型向“能力”型转变。

三是建设应急物流体系，提高快速保障能力。建设军民一体的物流体系，是提高物资保障能力的关键。应按照跨层次支援、跨区域保障、跨军种使用的建设思路，逐步建成集采购、仓储、运输、配送于一体的军民融合的军事物流体系，把分散的运输力量系统整合起来。应充分利用国家交通运输发展的成果，依托国家综合运输网，发挥地方生产企业、商业企业和物流企业等供应商的作用，实现军地联运，弥补军事运力不足。应有效利用民力物流资源，将非核心配送业务外包给物流企业，确保物流配送服务能够延伸到战场，提供及时、可靠、准确的物资供应保障，实现军地衔接、平战结合的供应商直达配送。

四、着眼双应一体、综合多能，着力构建灵敏高效的动员力量体系

按照功能多样化、编组模块化、使用合成化、保障多元化的思路，科学编组成立应急应战保障实体，组织训练、演练，提升综合保障能力。

一是优化民兵预备役力量结构。在后备力量布局上，应逐步实现由农村向城市、由生产企业向科研单位和院校、由传统企业向高新技术产业拓展，不断优化力量结构。在后备力量编成上，应改变过去按照户籍所在地进行兵员编组的模式，按照居住地就近编组，提高在位率，做到一有情况，能召之即来，有效整合。

二是编实建强专业保障队伍。加强保障力量建设，必须在提高质量效益上下功夫，应按照利于组织管理、利于快速动员、利于执行任务的原则，在经济社会军需行业各系统组建专业对口、人员精干、应急有效的专业保障队伍。应重点依托大型运输企业等保障实体，抽组成立专业保障分队，全面增强应急应战能力。

三是强化动员训练演练。组织训练演练是提高军需动员能力的基本途径。应根据军需动员预案，按照“战时动员需要什么就练什么，平时怎么应急动员就怎么练”的要求，围绕“建、管、训、用”等各个环节，有针对性组织专业保障分队参加训练演练，提高平战转换能力。应结合组织战役演习时机，将军需动员演练周密地安排列演习过程中；结合参加地方森林灭火、抢险救灾、反恐维稳等重大军事活动，进一步熟悉掌握动员程序和要求，检验动员速度和能力，保证应急应战时所需动员的人力、物力、财力、科技能力收得拢、调得动、补得上，真正发挥保障作用。