关于实施弹性退休制度的思考

文/张志浩

关于实施弹性退休制度的思考

文/张志浩

2010年发生的智利矿难中，第9名被救出来的矿工马里奥·戈麦斯已经63岁。戈麦斯当了50年矿工，有着丰富的井下安全生产经验。他在被困的33名矿工中间，被视为精神领导者。事故发生之初，正是因为戈麦斯及时准确地向地面提供信息，地面救援人员才得以锁定被困矿工的精确位置，实施有效救援，使被困矿工获救。可见，任何一个国家的煤矿安全监察和生产一线，都需要戈麦斯这样具有丰富经验的技术工人和管理者。

我国煤矿工人规定退休年龄为60岁，其实有不少小于这个年龄段的工人和管理干部，早早升井去从事别的辅助工种了，这不能不说是人力资源的极大浪费。近日，中国人力资源和社会劳动保障部表示，下半年将正式启动延迟退休年龄和领取基本养老金政策的研究。参照有关文献资料，结合煤矿安全监察工作实际，解析实施弹性退休制度的必要性和可行性,对于煤炭行业以及其他行业都具有重要的现实意义。

一、实施弹性退休制度的必要性

一般来说，退休年龄的界定应该与人口寿命和社会发展等诸多因素呈正相关关系。我国1951年发布的《中华人民共和国劳动保险条例》中，规定退休年龄为“男职工60周岁，女职工50周岁”。而当时我国的人口平均寿命是40岁稍多一点，到了2007年，平均寿命已达到73.0岁。多年来，我国从人均寿命到人口结构、国民综合素质、受教育程度、社会经济结构和社会福利制度等，都发生了重大而深刻的变化，但法定退休年龄却没有相应提高。国务院新闻办公室发布的《中国的人力资源状况》白皮书称，到2035年，我国将面临两名纳税人供养1名养老金领取者的情况。显然，探索和改革我国现行的退休制度已刻不容缓。

退休年龄“一刀切”模式导致了人力资源极大浪费。以一个硕士生25岁毕业来计算，那么其只能工作30～35年（退休年龄：女55周岁，男60周岁），而博士生工作的年限会更少。这样就出现了受教育年限越长，工作年限越短的状况。高素质人才的培养成本高，他们本应为社会多做贡献，但却早早地退出了工作岗位，这样无疑造成了人力资源的极大浪费。在国家实施人才强国战略的今天，退休制度的滞后和僵化显然不能较好地体现出尊重人才、重视人才，不利于提升国家核心竞争力和综合国力。

就煤炭行业而言，监管缺位、投入不足、企业管理存在明显漏洞和薄弱环节等突出问题是造成事故频发的主要原因。但从另一方面来分析，我国在职业安全人才建设上长期不能满足需求，也是造成这些重大事故的一个根本症结。就煤矿安全监察而言，较多地培养、遴选、使用职业卫生与安全方面的高级专业人才迫在眉睫。在这方面，安监总局审时度势，已出台了《国家安全监管总局中长期安全人才发展规划（2010-2020年）编制工作方案》。建议总局在退休制度上合理探索、先行先试（早试早受益），将弹性退休制度作为安全人才发展规划的配套措施，应当能在较短时间内起到效果，同时也会为全国推行弹性退休制度树立标杆。

二、实施弹性退休制度的可行性分析

1.其他国家的退休制度值得借鉴。事实上，从世界各国社会保障制度发展趋势来看，法定退休年龄逐渐延长已是大势所趋。“45岁太老了？55岁多余了？我们连65岁的人都雇呢。”这是德国一家工程公司的广告词。美国现行的“正常退休年龄”为66岁，也就是说，只要年满66岁，而且终身缴费“积分”达到40分，就能领取全额退休金。此外，为了惩罚提前退休，并奖励推迟退休，美国规定，提前退休最早不得早于62岁，而且领取养老金标准低于全额养老金，直至年满“正常退休年龄”。如果在达到“正常退休年龄”后继续工作而不领取养老金，并继续缴费，这样可以追加缴费积分进行奖励，这种奖励可以累加至70岁，推迟退休者在退休后可以领取高于“正常退休”养老金的支付标准。欧洲一些国家对退休年龄的规定见下表。

欧洲一些国家对退休年龄的界定

2.上海试水“柔性退休”。上海是改革开放的排头兵，人力资源集中、思想开放、政策灵活，具备率先实施退休制度改革的实力和基础。2010年10月1日起开始实施的《上海市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》中指出：三类人群符合柔性退休条件。第一类是具有专业技术职务资格人员；第二类是具有技师、高级技师证书的技能人员；第三类是企业需要的其他人员。简单来讲，前两类需要相关的证书，第三类，既是对具有真才实学而无证书者的保护，也是尊重企业用人的自主选择。这三类人群在达到法定退休年龄后，如果工作需要，且本人能坚持正常工作，经本人申请，并与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金，男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。

3.实施弹性退休制度利大于弊。首先，缓解养老金支付压力，减轻社会负担。据《中国养老保险基金测算与管理》课题组测算，我国退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

其次，可充分发挥人力资源的作用。在老龄化社会中，老年人的价值成为社会发展不可忽视的因素。实行弹性退休，可使他们丰富的经验和才智得到充分发挥。高级工程师、技术人员、知识分子理应越老越吃香、越老越受到社会的尊重。

第三，弹性退休制度的一个关键词——弹性。到什么年龄退休合适，实际上是一个因人而异的问题，不同的劳动者在这方面存在着显著的差异，比如主要从事脑力劳动的科研人员可能乐于到65岁退休，而从事重体力劳动的煤矿工人则希望55岁退休。即使劳动者同属一个性别、行业和工种，也仍然存在着人生规划、身体素质和家庭状况等方面的个体差异，立法和公共政策都不能忽视这种差异，都应当充分考虑和尊重劳动者自己的选择权。弹性退休制度好就好在既有统一的尺度，又为每位劳动者根据自己的具体情况选择合适的退休年龄留出了充足的空间，从而具有最大限度的包容性、伸缩性和激励性，这是符合世界退休制度的发展潮流的。

这种“弹性”主要表现在：一是法定年龄退休和自愿提前退休相结合；二是法定年龄退休按照性别、行业、工种，特别是以脑力劳动为主和以体力劳动为主的不同等，实行区别对待；三是养老保险金待遇和个人缴费年限、数额挂钩，多缴多得，少缴少得。

实行“弹性退休”制度是应对人口老龄化、充分利用人力资源的重要举措。当然，一项社会改革措施的推进必然会触及利益的调整和社会资源的再分配，引发争议是可以理解的。至于说就业率与退休年龄相关，实践证明未必呈正相关关系。德国、奥地利等国曾经试图通过实施提前退休制度以缓解就业压力，已被证明是行不通的，不但没有最终解决就业问题，还导致了养老金支付危机。就我国而言，鼓励自主创新和产业升级、扩大就业机会、积极扶持劳动密集型产业应当作为治本之策。

（责任编辑：古伟锋）

作者单位：（中国煤矿工人北戴河疗养院）