税改之后如何发展壮大村级集体经济

肖敏玲

农村税费改革政策实施后，村级办公经费不足问题十分普遍，如何才能有效保障村级组织正常运转、补充必要的办公经费开支，进一步提高村干部待遇，增强岗位吸引力，促进村级组织健康发展？可靠的途径只有通过大力发展集体经济。但是，目前村级集体经济“空壳”现象仍然严重，特别是既无积累、又无收入来源的情况尤为突出，那么，如何才能在减轻农民负担、增加农民收入的前提下 ，发展壮大农村集体经济。

一、兴建集体经济园

在一些没有条件兴办企业、发展工业的乡村，根据当地实际，靠山吃山，利用闲置、撂荒和集体耕地兴办“集体经济园”，结合退耕还林工程，大力发展特色产业，不仅有效地促进了村级集体经济的发展壮大，而且还为减轻农民负担、带动党员群众调结构兴产业快致富起到了积极推动作用。

村上采取集体经营、农户协助管理、利益提成分配的办法，每年从经济园的总收入中提取20%付给农户作为管护费，其余80%留归村集体所有。这种办法实施以来，村集体年平均收入都在1.5万元左右。在集体经济逐渐壮大起来后，村上的公房建设问题、校舍维修问题和办公经费问题很快得到解决，实实在在减轻了农民群众的经济负担。

二、实行财税返还到村

所谓“财税返还到村”，就是乡镇根据各村的自然条件和产业发展状况，将本乡镇财政税收年度任务，科学合理地分解到村。年终根据各村超额完成情况按照一定比例兑现返还，所返还的收入一部分作为对村组干部的奖励，一部分留作村集体收入。

实行这种办法，是在不加重农民负担的前提下，按照多劳多得、按绩取酬的原则，建立以财政任务到村、税收征管到村、产业建设责任到村、报酬与贡献挂钩的村组干部考核奖励机制，增强了村集体经济收入来源的稳定性，提高村组干部待遇。每位干部年可增加报酬3000元左右。各村的干部工作热情高涨，万亩产业经济园已成为农民增收、集体经济增长的可靠来源。

三、发展壮大村级集体经济应有新思路。发展村级集体经济并不是一定要“村村冒烟”，也不能搞千篇一律，一个模式，过去有很多地方由于盲目决策，一哄而上，乱铺摊子，或者因经营管理不善，造成很大损失。因此，我们应该认真总结经验教训，积极转换思路，要注重因地制宜，能工则工，能企则企，没有条件发展工企业的，更要充分发挥资源优势，以市场为导向，以效益为中心，积极探索多种符合当地实际的实现形式。近几年试行“财税返还到村”、“兴建集体经济园”等新做法，不仅很好地利用了当地的土地等自然资源，而且还激发了党员干部和农民群众发展经济、共同致富的活力。

四、发展壮大村级集体经济应建立新机制。在新的形势下，一方面建立和运用了激励机制，做到壮大村级集体经济与提高村组干部待遇、稳定干部队伍相结合，实行多劳多得，按绩取酬，从而有效发挥了干部的能动作用，促进了农村干部与时俱进牢固树立“有为”思想：另一方面注重将“责、权、利”相统一，将发展村级集体经济与富民强乡相结合，采取群众参与、壮大财源、乡镇将超额税收按比例返还给村集体等措施，将乡镇财政、村集体和农户的利益“拴”在了一块，利益共享，风险共担，从而形成了“心往一处想、劲往一处使”团结协作、齐抓经济的可喜局面。

五、发展壮大村级集体经济要与实现当地可持续发展结合起来。发展村级集体经济，要在注重当前效益的同时，还要考虑到长远效益，既要照顾到集体利益，还要带动一方产业发展，将发展村级集体经济作为实现当地整个村域经济的一个支点，选准突破口，打胜总体仗，才能互促互进，相得益彰。要在坚持和完善家庭承包经济的基础上，积极探索社会主义市场经济条件下发展壮大集体经济的有效途径，探索具有特色的强村富民之策；我们在选取发展路子上，必须着眼村情实际，兼顾大局，为农民群众做好服务、引导和示范，实现农民增收、集体收入增长，要让村民富和集体富同步发展。

六、发展村级集体经济要在加大帮扶和管理力度上做文章。为保证农村集体经济的协调、稳定发展，应该在政策、信息、技术和市场等方面给予大力支持，要长期坚持在市、县、乡（镇）三级党委、政府机关开展领导挂点、部门包点、工作组驻点的办法，帮助村上发展集体经济，让乡镇领导层切实负起组织、领导责任，运用市场经济规律，发挥“看不见的手”与“看得见的手”的合力，共同为发展壮大村级集体经济谋策出力。发展村级集体经济还应在搞活经营、加强管理上下功夫。既要做到不让集体资产流失和资源浪费，还应积极、稳妥地盘活经营，将现有的集体土地、资金等生产要素投入到扩大再生产上，努力使集体经济取得健康、持续快速发展。

（作者单位：152062黑龙江省绥化市北林区农业技术推广中心）