强化对农村“三资”管理监督作用的思考

张秀萍 吕薇 张颖 隋玉杰

农村集体资金、资产、资源的管理，是群众非常关注，也是极易引发农村干部腐败，激化干群矛盾的问题。如何加强农村集体资金、资产、资源管理，确保农村“三资”安全，笔者认为，要切实抓好村务公开，强化村务公开对农村“三资”管理的监督作用。

一、强化资金管理的作用

从宏观战略的角度上来讲，面对农村社会结构的快速变动，农村利益格局的深刻调整，如何在利益格局的调整过程中，切实加强和改进农村社会、经济管理，统筹协调好各种利益关系，妥善处理好各种利益矛盾，不仅直接关系到农民的切身利益，而且直接关系到社会稳定和谐。作为农村集体经济管理的重要内容，村级资金、资产、资源一直是农民群众关注的热点、焦点问题。然而在现实中，由于制度不合理、运作不规范、监管不到位，村集体开支随意性大、财务公开不真实、集体资产流失严重等现象的不断地呈现在公众面前，乡村集体“ 三资”正在慢慢成了基层公务人员滋生腐败的温床。因此，在新形势下，如何管好、用好农村资产、资金、资源也就成了化解农村干群关系、推进新农村建设的题中之义。

二、结合现实查找问题

近年来，东丰县抓住农村资金、资产、资源“三资”管理中容易出现的“主题不明、公开不够、监督缺位”的问题，深入开展调查研究，建立健全管理制度，做到了“三资”管理民主公开到位、操作程序到位、监督检查到位，实现了农村集体“三资”的健康运行，推进了农村基层党风廉政建设，维护了农村社会稳定。实行农村财务管理“村账乡管”的体制，既维护集体利益，又保障干部权益，已被农村干部和群众普遍接受，已形成一套较为完善的农村财务运行体系，目前又在全县进一步推行农村“三资”管理，将由过去的财务管理以资金为主，向资产、资源管理延伸，推进了农村基层党风廉政建设和农村经济秩序的规范。

三、坚持民主公开到位

坚持民主管理的原则，在各村建立民主理财小组，实行账前审计，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。坚持公开的原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让实行公开招标。

四、坚持操作程序到位

在乡镇成立农村集体“三资”委托代理服务中心，在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各行政村与所属乡镇“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议，由服务中心对“三资”实行统一管理。建立《村务公开实施细则》《村级财务管理制度》等一系列制度，对村级“三资”管理明确了具体的操作规范。在实践中，坚持依法管理，把好收支口，加强财务审批，实行电算化管理，不断推进农村“三资”管理的制度化、规范化建设。

五、坚持监督检查到位

在全县、乡镇成立农村集体“三资”管理监督领导组，始终坚持涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农民负担“监督卡制”等等，充分发挥人大监督、群众监督和舆论监督的作用，加强对村级“三资”监管工作开展情况的监督检查。

（作者单位：136300吉林省东丰县农业技术推广总站）