依法行政：步履铿锵 亮点纷呈

孙钦伟

“规划”、“透明”、“民生”、“安全”等成为2011年本市依法行政的关键词。过去一年，依法行政以积极创新的姿态，留下了坚实步履，打造了特色亮點。

电视电话会议：同步推出依法行政规划和复议委

2011年10月28日，进一步推进依法行政工作暨市政府行政复议委员会成立电视电话会议召开，发布市依法行政“十二五”规划，宣布成立市政府行政复议委员会。

规划为依法行政铺设了有序轨道。市委副书记、市长韩正强调，规划明确了本市“十二五”时期加快推进法治政府建设总体思路和8方面37项主要任务，为此，要突出“两个能力”建设：一是政府公信力建设。坚持把公开透明作为政府依法行政一项基本制度；使公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定成为重大决策必经程序等。二是政府执行力建设。完善运行体制机制，优化政府结构和行政层级，建立自查、督查和社会评议相结合的工作机制，建立重大决策后评估制度，严格行政问责，严肃责任追究等。

按照国务院有关要求，上海决定首先在市政府层面试点复议委员会体制，对重大、复杂、疑难行政复议案件，实行调查权与审议权分离，增进社会公众对案件处理结果的认同。新成立的市政府行政复议委员会引入社会力量参与行政监督，受聘的市政府行政复议委员会31名社会专家中，有高校和研究机构学者、律师、人民团体和相关实务部门人士、人大代表、政协委员、民主党派人士，以及来自北京、江苏、浙江等地著名法学专家。

加大透明：“倒逼”依法行政

“政府信息公开对政府行为程序和实体、方式及政府运作链条上各项决策的合法性、正当性，产生‘倒逼效应。”市政府法制办负责人说。2011年3月23日，市政府法制办发布《上海市依法行政状况报告（2004—2009）白皮书》。在国内，地方政府以白皮书向社会公开依法行政工作，尚属首次。白皮书不仅展示了“成绩单”，还坦陈不足，如，莲花河畔景苑倒楼事故、钓鱼执法等。白皮书创建了将客观统计数据与主观满意度相结合的依法行政状况测评指标体系，首次编入了三份第三方评估报告。

紧接着，4月印发的2011年市政府信息公开工作要点提出，着重突出推进财政性资金公开、深化审计公开、加强工程建设领域项目信息公开等八方面内容。

“‘上海发布一小步，政务公开一大步”，有媒体以此为题报道。“上海发布”一经“发布”，短时间内即受到百万“粉丝”热捧。2011年11月28日，“上海发布”微博平台在腾讯等网站同时上线。其亲民的形式内容，及时的互动，从善如流，赢得了博友青睐。市政府新闻办负责人表示，“上海发布”将成为市委、市政府密切联系群众的又一新渠道。不难看出，从依法行政的角度而言, “联系群众”的“渠道”,也是公开透明、公众监督并参与的重要途径。

探索规范：保护公民合法权益

如何统筹兼顾公共利益与公民合法权益，既能保障依法行政又能保护行政相对人合法权益？

2011年11月，市政府发布关于贯彻实施行政强制法的通知，提出了开展政府规章、规范性文件清理，依法规范行政强制实施主体，严格遵守行政强制程序，强化对实施行政强制的监督等五个方面具体要求。早在2010年6月，市政府开展了一次历时一年多、最为全面的规章行政规范性文件清理，432件文件的39%废止、失效和修改。

依法行政，前提是规范执法主体。上海公安努力推进了执法规范化标准化，浦东新区推广行政处罚自由裁量权基准制度，虹口区印发了有关法治政府建设的实施意见，加强、量化和细化依法行政工作，杨浦区还开展了执法类案卷评查。

解决城市建设管理难题，关键是以人为本，转变理念，总结探索。2011年，市国有土地上房屋征收与补偿实施细则(草案)公开征求社会公众意见。业内人士认为，对房屋征收作出决定的前提条件中,四个直辖市中上海的最为严格,且明确。尊重和保障公民合法权益的做法处处可见：上海最大“城中村”拆违，以人性化举措得到了居民配合；徐汇南站城管执法也做到了以“说服”为主；食品摊贩经营暂行管理办法已征求社会意见，新办法主张“疏堵结合”；全市还推行了医患矛盾人民调解制等。

密集发文加强执法：确保民生和安全

近年来，住房问题一直牵动市民神经，2011年2月1日，本市出台了贯彻落实国务院进一步做好房地产市场调控通知的实施意见，发布了廉租住房申请审核实施细则，还制定了经济适用住房价格管理试行办法和居住房屋租赁管理办法等，以实现住有所居。

社会保障也是立法的重头戏。为贯彻社会保险法，市政府下发了9个文件，分别对外来从业人员参加本市城镇养老、医疗和工伤保险，郊区用人单位及从业人员参加本市城镇社会保险作出了具体规定。同时，对养老、医疗、工伤、失业、生育保险相关政策作出了调整，加大了保障力度。

安全是“1”，其他是“0”。“11·15”特大火灾留下了沉痛反思和快节奏回应：2011年本市提出对消防违法行为“零容忍”，连续“地毯式”查找安全隐患；成立市消防安全委和火灾隐患举报投诉中心；出台了加强消防工作的意见，修订了住宅设计标准，其中规定“建筑高度超过100米的新建住宅应设置避难层（区）”是一大亮点。

2011年一段时间，全国各地连发群死群伤道路交通事故。本市随即开始联合行政执法整治道路客运隐患，对销售拼装车、改装车的违法行为进行专项整治，发布了全国首部中小学、幼儿园安全管理强制性地方标准。

及时应对全国范围内突发食品安全事件。2011年6月，农心“辛拉面”等方便面在港被检测出塑化剂成分后，上海连夜布置“搜索令”；8月，浙江曝光“亚硝酸盐血燕”，第二天，本市工商随即启动抽检行动。

食品安全日常监管动作密集。2011年4月，启动“打违除患”食品安全专项行动，重点检查食品添加剂使用、回收食品处理情况等；同时，着手建食品安全监管体系，强化食品风险监测网络，制定加强食品生产经营企业食品安全工作若干意见。5月，成立市食品安全委员会，出台加强食品安全工作的实施意见。8月，在全国率先制订发布了餐饮服务许可管理办法，提高餐饮服务单位准入门槛。9月，发布了有关做好餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见。10月，市食品安全地方标准管理办法开始上网公开征求意见；出台有关新规，将食品药品举报最高奖提至20万。

回首盘点：迈出更积极稳健的步伐

市政府法制办有关负责人表示，今后，加强依法行政，一是要探索社会立法新规律。多创制一些“软法”，在民生、节约能源等方面，通过行政鼓励、行政指导等措施，体现服务政府理念，以弥补行政立法给付性规范的缺失。同时，我国社会主义法律体系已基本形成，应着力于通过既有规范性法律文件的及时修订、完善来实现社会调整规范的目的。二是需要提高五种能力和水平，即将制度具体细化，提高可操作性的能力；依法判断利益的合法性及平衡利益冲突的能力，防止牺牲局部利益和少数人的利益；为老百姓解决实际困难的能力；充分应用现有法律资源、学会严格按程序办事的能力；掌握解决多元纠纷机制的能力，充分发挥行政复议、行政诉讼、行政调解、行政处理、仲裁、信访等手段，高效、低成本地解决日益多样复杂的社会矛盾。