泰州市城中街道实现发展新跨越的调查与思考

许倬恺

摘要：2012年是泰州市主城区开启基本实现现代化的起步之年，也是城中街道跨越发展的关键之年。实现城中街道的发展新跨越，对助推泰州市的区域经济腾飞具有重要意义。为此，本文以街道经济的理论基础为依托，认为要实现城中街道的跨越发展，其关键在于全力实施“十大工程”，开展“五大活动”，加快转型升级，加速发展新兴产业，提升服务业主导地位，提高居民幸福指数。

关键词：泰州市；城中街道；街道经济；区域经济

当前，街道经济是城市区域经济的重要组成部分，更是社区建设和管理的物质基础。长期以来，街道经济为解决社区就业、提供社区服务和筹集社区建设经费发挥了功不可没的作用。因此，如何发展好街道经济，是各个城市都十分关心的重要课题和现实任务。

一、新时期街道经济发展的路径探索

1.街道经济的内涵与外延

街道经济的内涵和外延，一直以来是随着城市经济和社会的发展变化而变化的，因此，至今尚无统一定义。但可以确定的是，街道经济是始终同街道办事处这一政权机构及其下辖的区域紧密联系在一起的。计划经济时代，街道经济主要是指街道办事处创办的集体经济；改革时代，街道经济主要是指街道辖区内由街道实施一定的行政管理的个私企业及街道创办和挂靠街道集体企业的各类企业；而到了市场经济时代，街道经济则主要是指在街道辖区内所建立的各类经济主体的总和。

2.街道经济的发展轨迹

我国的街道经济兴起于1958年前后。当时，伴随“全民办铁钢”、“全民办工业”和“集体食堂”出现的浪潮，广大妇女走向社会谋求职业，劳动力开始过剩。为了解决就业需求，在一些全民所有制企业的支持下，妇女们利用家中的桌椅板凳和简单的生产工具，办起了小企业、小商业。于是，街道经济在中国诞生并兴起了。

发展到20世纪70-80年代，街道经济主要以街道办的小企业(厂)为主，其生产和经营都是按照计划经济的模式运转的，体现着很强的计划性。到了20世纪80年代中后期至90年代初期，街道原有的一些小企业(厂)由于技术、资金、人才等自身的局限性，在市场经济的大潮冲击下纷纷倒闭、破产。因此，街道经济开始实现第一次转型。各街道办事处开始依靠点多面广、灵活多变的优势，围绕“马路市场、开票和验资、挂靠企业”三条路子来发展街道经济。当时正值改革攻坚时期，这“三条路子”一定程度上满足了当时社会经济发展的需要，为街道经济的原始积累打下了基础，使得街道经济成为了城区经济的主要组成部分。

但随着市场经济的发展与完善，以及我国法律体制的不断健全，这“三条路子”越来越不适应市场经济发展的需要，甚至在一定程度上阻碍了城区经济的发展。马路市场零散、扰民、难以管理的特点与现代化城市建设的要求极不相符；由于税收制度的健全，原来的一些“开票”和“验资”行为被认定为违规而遭到禁止和处罚；原来挂靠的“红帽子企业”由于名不符实，或是让街道官司缠身，或是被取缔，或是纷纷由“集体”转为个体。总之，原先的“好路子”逐渐行不通了，街道经济不得不面临第二次转型。

3.新时期街道经济发展的路径探索

如何在新形势下发展好街道经济，是一个难点。因为我们的城市发展从未像今天这样面临如此复杂的国际国内形势。对此，笔者以为，要寻求街道经济发展的新出路就必须要与时俱进，要针对自身的特点，立足优势，发挥长处，找准路子，突显服务，增强发展后劲。

（1）盘活存量资产，实现有效增值。发展壮大街道经济的基础，首先在于要将已有的街道经济管好、经营好。街道要和其他职能管理部门相配合，寓管理于服务之中，引导现有企业走守法经营的道路，保护他们的合法权益，使现有经济不断发展，使街道经济的总量呈增量态势发展。一般而言，街道经济分为市场内和市场外两个体系。市场外的街道经济是指，相当一部分经营单位没有办理执照、税务登记，从事“地下经营”，其经营成果中应当由社会分配的公共份额均流失了，这严重影响了街道经济总量的增长。因此，经营好现有经济的一个重要内容就是要将这部分市场外的经济纳入市场内。

（2）着眼社区服务，发挥导向作用。今后，社区建设是我国城市基层建设的一项重要的工作，开展社区建设和发展社区服务将会大有作为。因此，街道经济要尽快着眼于服务社区，如家务家政服务、托老托幼、家电维修、物业管理等，这已逐渐成为街道经济发展的新亮点。

（3）加大招商力度，完善投资环境。同专门的经济开发区相比，街道在土地、厂房、优惠政策等资源条件方面并不占优势，但街道却有特有的市场优势。即，现如今居民对从业单位的人身依附关系开始谈化，居民的人身关系及其生活更多的是同所在的社区直接产生联系，社区将按照市场经济的原则承担社区内居民的生活需求及社会需求，这种社区需求，就形成了一个巨大的市场。对此，街道完全可以加大招商力度，充分挖掘这一市场潜力。

二、城中街道实现发展新跨越的基础

城中街道位于海陵区中部，为海陵区政府驻地街道。东濒城河与城东街道相望，南至新，老高桥与城南街道相连，西至青年路与泰山街道交界，北至人民路与城北街道接壤。面积约2.5平方公里，常住人口4.7万人。目前泰州市正处转型升级的关口，而新城中街道如何凭借区位优势，整合优势资源，快速崛起，是城中必须破解的第一课题。为此，2010年城中街道从推进产业的转型升级入手，确立了工业经济“2218”、服务业“642”工程，实现“两年翻番”的目标。凭借得天独厚的地理位置，城中地块的服务业一直做得风生水起。

三、实现城中街道跨越发展的新举措

虽然，近年来城中街道的发展已经取得了骄人的成绩，但与现代化的核心城区相比，还有很长的一段路需要走。尤其是在作为泰州市主城区开启基本实现现代化起步之年的2012年，更要实现城中街道的跨越发展，这对加快泰州转型升级至关重要。为此，当务之急是要全力实施“十大工程”，开展“五大活动”，加快转型升级，加速发展新兴产业，提升服务业主导地位，提高居民幸福指数，争当海陵基本实现现代化的排头兵。

1.经济工作方面

实施“4112”经济跨越工程。确保2012全年完成列统企业总产值40亿元，服务业总产值100亿元，建筑业增加值1.6亿元，财政收入2.6亿元。具体工作措施：第一，夯实工业基础。围绕“培大育强计划”，抓好春兰机械新型金属材料和易阳国标油以及新型油品等几个重点技改项目，力争3到5年内打造20亿元以上企业2-3家。第二，壮大新兴产业。着力抓好以机械制造为主导，以医用器材、塑料制品、石油制品、电器、机械、服装加工等为重点的六大特色工业发展，加快发展新铝制品生产工艺和铜铝复合材料，加强与阳晟科技洽谈合作，建设城中光伏产业园。第三，加快服务业提速升级。着力推动文峰千家惠、国美电器、金色大地商务中心等一批传统规模服务业企业做大做强。

2.社区建设方面

（1）实施百户特困家庭温暖工程。作为街道民生实事的一号工程，动员机关干部、辖区内企事业单位、结对共建单位，结对帮扶100户特困家庭，解决好低保家庭、重残困难户、未成年孤儿、独居老人等特困群体的生活保障问题。

（2）实施社区精细化管理工程。全面实施网络化管理，实行社区——片区——网格三层管理体系，形成“片区长、网格长、党员骨干、楼幢长、户籍民警、城市协管员、社保专管员、物业人员”等多位一体的工作机制，努力实现社区管理创新、城市规范管理等方面在全区、全市领先率先。

（3）实施社工素质提升工程。出台详细的奖惩机制，严格优胜劣汰，疏通社工流动渠道，分批次组织外出培训，打造阶梯型的社会工作者队伍。

（4）实施尊老爱幼工程。力争年内建成2家托老所、2家“四点半课堂”，给老年人和“无人管学生”一个活动空间。

3.党建工作方面

（1）实施“一把手”培养工程。重点加强中层以上干部队伍建设，继续推行社区干部公开选拔和机关干部竞争上岗制度，选好配强中层干部，提高队伍的执行力和战斗力。

（2）实施勤政廉政工程。切实加强党员干部的思想作风、廉政建设，保持党员队伍的纯洁性，保证干部队伍健康成长，维护党和政府的形象。

4.社区文化方面

（1）实施社区文化建设工程。第一，要“无中生有”。实施重大项目带动战略，加强与院校、科研单位的产学联合，建立文化产品创作基地、IT产业中心、地方文化包装基地，促进文化产业向高端发展，致力打造城中地区文化产业集群。第二，要优中选优。充分发挥辖区范围内名胜古迹多、旅游资源多的“两多”优势，打造旅游观光游览带。第三，要优化布局。将四个文化广场建成集休闲、健身、娱乐、演出等多种功能为一体的城区中心文化广场，组建城中文化创作、演出队伍，打造具有地方特色的精品剧目，加强与周边兄弟镇街的互动，提升城中社区文化的影响力和扩张力。

5.中心重点工作方面

（1）实施中心重点工作服务工程。超前准备，及早谋划，合理调度，确保金色广场二期和城河二期两个城建拆迁项目完成。

（2）开展“五大活动”。第一，创先争优活动。按照上级抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎的要求，着力破解基层组织建设难题，组织党员干部到基层一线下访接访、听民意、解难题，确保基层组织和党员队伍建设卓有成效。第二，“一居一特一品”特色创争活动。按照“抓特色、出精品、促和谐”的工作思路，发掘各社区的亮点特色，准确定位、使每个社区各具特色和品牌，搭建起服务居民群众，良性竞争的创新载体。第三，矛盾调解息访息诉活动。健全完善多元调解的矛盾化解机制，排查整治突出问题，努力化解社会矛盾，确保社会和谐稳定。（作者单位：中共泰州市委党校）