岁末突击花钱可休矣

倪嘉靖

岁末，如何突击花掉手中的钱，成了某些政府部门“痛并快乐着”的事。

年末集中完成预算，虽非中国特有，但真的是卯足了劲年底发力，两个月干了一个季度甚至更多的实事？近期，因不少单位年底突击花钱，广州市人大常委会组成人员和市人大代表已对2010年广州市各部门预算执行情况举行带有“火药味”的专题询问。财政部则明确表示，坚决防止年终突击花钱！

中国经济已经持续高速增长了30余年，总体上看，年度平均财政支出增长率在提升。但有些地方政府，已经习惯了财政超收的局面，养成了大手大脚花钱的毛病。以前一个子要掰开花，要勒紧裤腰带搞建设，现在有些项目是大手笔、高起点、国际化，“不求最好，但求最贵”。再就是备受关注的“三公”消费，而据人民网2011年7月25日的报道：《人民调查：超七成网友认为“三公消费”细化程度不够难有效监督》。

对岁末突击花钱，有人认为这是由于政府现在的增量预算法造成的，本年预算结余导致来年预算受影响，会缩水；也有人认为是机构文化造成的，预算结余不仅不是功劳，甚至还会被批评为办事不力；有人认为是我国预算年度的执行时间与预算批准时间不一致造成的，在人大批准预算以前的3个月，政府部门只能紧着花；还有人认为是财政大幅超收造成的，多出来的钱往往积累到年末才急忙花掉。也有人认为这就是政府的特色，企业到年底都想挣钱做业绩，而官员需要通过花销来做业绩。

不管造成突击花钱的理由有多少，都是与科学发展观相背离的。尤其是中国这样一个发展中国家，无论如何都是应该避免的。众所周知，我国目前仍有相当数量的绝对贫困人口，大量的农村人口和城市底层人口的基本公共服务仍然匮乏。而且，据新华网2011年６月２７日报道，全国省市县三级地方债余额超10万亿元。如果突出问题不去解决，将纳税人的钱不明不白或巧立名目地花掉，实在如当年彭德怀评批一些左倾盲动主义者“仔卖爷田不心疼”。仓促花钱，难以避免浪费、奢靡和攫取私利的行为。

不管是否突击花钱，关键还在于预算支出的合理性、科学性、公平性和公正性。如果预算支出的投向出了问题，会影响到调结构、转方式，影响老百姓的收入分配，最终影响经济发展稳中有进的大局和社会的和谐稳定。预算支出是否可以创造大额的年度财政盈余，转用于贫困地区教育基础设施的改善，减少各级政府的债务，注入面临严峻收支形势的社保基金，弥补环境方面的负投资，补贴农村和城市的贫困人口？在国外，有一种限制税收与支出的立法，即立法部门设定政府在来年税收或支出增长的上限，从而避免政府的膨胀冲动。也许这一点是值得人大借鉴的。毕竟，留富于民，既是我们政府的初衷，也有助于政府官员学会廉洁高效地办事。

有时候，甚至通过地方政府办公楼的外观，就能看出外部监督是否足够有效，政府是否干了最必要干的事。人大作為预算审批和监督的权力机关，应对年末突击花钱进行监督和调查，进一步督促政府提高预算决策科学化和编制精准化、精细化，对预算支出时间段予以统筹规划。进一步推动预算绩效管理制度建设，督促审计部门以真实性、合法性审计为基础，重点对年底的大幅财政资金和资源配置使用的经济性、效益性和效果性进行绩效审计，并推动完善有关预算支出的问责制。同时，要推动改变让人看不懂的“天书”预算，建立健全审计结果公告制度，打造“透明钱柜”，让老百姓、媒体和社会组织进入到对政府公共开支的监督中来，从制度上和文化上双管齐下，鼓励省钱的政府。

节俭是人的美德，也是政府的美德。培育美德，不仅要靠内在修养的自律，同时也要靠法制建设和监督的他律。由俭入奢易，由奢入俭难，要让某些政府部门和官员学会正确花钱，最大化财政资金的绩效，是一件长期的任务。当然，种种迹象表明，2011年，应该是突击花钱的终点。

新的一年在召唤：更省钱的政府。