农民朋友的体育盛会 南阳人民的责任担当

张士慧

2012年9月16日至9月22日，第七届全国农民运动会在我市成功举办。这是在全国上下喜迎党的十八大胜利召开的背景下举办的一次体育赛事，党中央、国务院高度重视，省市自治区踊跃参赛，中外媒体高度关注。做好农运会期间的信访稳定工作要求高、压力大、责任重。面对特殊的形势和繁重的任务，在市委、市政府的正确领导下，全市信访部门精心组织、周密部署，广大信访干部连续奋战、恪尽职守，为农运会成功举办保驾护航。赛会期间全市未发生一起冲击赛事的上访，未发生一起恶性上访，未发生一起有重大影响的集体上访，成为南阳历史上信访量最少、秩序最好、大局最稳定的时期之一，为实现第七届全国农民运动会开幕精彩、过程平安、结束圆满作出了重要贡献。如今，盛事已经载入史册，成绩已经成为过去。站在辉煌事业的沿岸，让我们回过头来，仔细盘点农运会期间全市信访稳定工作的经典做法。

领导重视，高位启动，组织有力是前提

南阳市委、市政府把信访稳定工作放在全市经济社会发展大局、农运会筹备举办的大局中，统筹安排部署。年初，市委常委会议专题听取了信访工作汇报，研究确定了“迎农运、促稳定，绿色阳光和谐信访建设年”的总体工作思路，把全力做好农运会信访稳定工作作为年度工作重点，作为确保十八大胜利召开的实战演练，进行了周密部署和详细安排。市委书记、市长、市委副书记先后主持召开市、县、乡和市直属部门主要领导参加的信访工作会议，对农运会期间的信访稳定工作进行强调部署，提出了“农运会成败在安全、安顺无小事、和谐是基础、责任大如天”和“开幕精彩、过程平安、结束圆满”的总体工作要求。针对工作推进中出现的问题，市委书记、市长又多次召开市委常委（扩大）会议、市政府常务会议、党政联席会议、全市领导干部会议和信访稳定工作紧急会议，对具体问题进行具体分析、研究和部署。主管信访工作的市领导真抓实干，亲历亲为，扎实解决信访突出问题，全面推进信访稳定工作；其他市领导严格按照“一岗双责”的要求，全力抓好职责范围内的信访稳定工作。各县市区党政主要领导按照“主官到位、责任到人、政令畅通、保障有力、守土有责、失误必究”的工作原则，亲自挂帅，靠前指挥，作风扎实，工作深入，为全面做好农运会信访工作提供了坚强有力的组织保障。

中央联席办、国家信访局和河南省联席办、省信访局领导同志对做好农运会期间的信访稳定工作高度重视，多次听取农运信访稳定工作汇报，提出了明确的指导意见和具体的工作要求。农运会期间，中央联席办、省联席办同时派驻指导协调组坐镇南阳，现场指导，协调指挥，有力地促进了农运会信访工作的扎实深入开展。

超前谋划，重点研判，制度完善是保障

南阳是一个拥有1180万人的人口大市，同时也是一个农业大市、兵员大市，历史遗留问题和现实发展中的矛盾碰头叠加，信访稳定工作任务繁重，压力较大。我们直面问题，迎难而上，及早动手，完善制度，提前预防和规避农运会期间可能发生的来自信访稳定方面的风险。

研判信访风险。市委信访工作领导小组多次召开信访风险研判会，通过深入调查、分析研判，明确了存在的四种信访稳定风险。即：个人采取极端方式上访，部分特殊利益群体串联大规模上访，特殊患病人员、残疾人、尤其是少数艾滋病人上访，涉及农运会方面的上访。通过对信访稳定风险的分析评估，进一步认清了形势，明确了重点，增强了工作的针对性，把握了工作的主动权。

完善工作预案。市委信访工作领导小组成立由县市区政法委书记和市信访、维稳、公安等部门参加的农运会信访稳定工作组，南下福建泉州、广东广州、深圳等地学习考察，十易其稿修改完善了《第七届全国农民运动会期间南阳市信访稳定工作应急处置方案》，健全了组织指挥体系、应急处置体系、劝返分流体系和后勤保障体系，从组织领导、信息上报、应急处置、人员分流、劝返接回等环节，探索完善了一整套行之有效的应急处置工作机制。各县市区也制订完善了应急处置工作预案。国际奥委会官方荣誉证书获得者、上海体育学院刘清早教授听取南阳市汇报后，感慨地说：我参加运作过各类大型综合性运动会和单项体育赛事100多项，就重大赛事活动信访工作而言，南阳最重视，方案最完备，犹如贯通整个人体的脉络，深入、细致、便于操作、富有活力。

强化干部职责。市委、市政府成立“第七届全国农民运动会南阳市信访稳定工作处置领导小组”，由市委副书记任组长，市四大家分管领导任副组长，各县市区委书记和市直单位一把手为成员，设立五个专项工作组，分工负责谋划推动农运会信访稳定的各项工作。各县市区也成立了相应的组织领导机构，全面有序地推进农运会信访工作落实。

规范应急保障。市委、市政府投资100多万元，建立了第七届农运会上访人员“劝返分流中心”、“特殊人员训诫中心”和“非涉豫上访人员临时分流中心”。南阳军分区、市公安局监管支队和卧龙区给予了大力支持，相关人员积极工作，确保了三个中心高效运转，为有效处置突发问题提供了坚实保障。

畅通渠道，解决问题，增强能力是根本

在农运会筹备进入百日倒计时的关键时期，全市以“保农运、保民生、保稳定、保安全，迎接党的十八大胜利召开”百日集中整治活动为载体，进一步畅通信访渠道，扎实解决信访突出问题，切实增强信访工作在特殊时期维护社会和谐稳定的能力。干部大下访、矛盾大排查，切实做好源头防范。各级各部门扎实开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，新野、镇平等地广泛开展干部大下访活动，全市共排查各类矛盾纠纷隐患5128起，98%以上在基层得到化解。全市建立了414人的重点人员数据库，一对一稳控工作。通过县、乡、村三级的努力，基本上做到了“小事不出村、难事不出乡、大事不出县”。畅通信访渠道，强化领导接访，增强基层吸附能力。各级各部门及时公布接访地点、接访电话，鼓励群众以投信、电话、传真、发邮件、向“书记市长网上留言版”留言等形式反映问题。各级各部门增设接访窗口、增加接访力量，实行24小时接访，做到随有随接，随接随办。市、县、乡三级党政领导坚持天天公开接访制度，主要领导带头接访，其他领导排班接访。市委信访工作领导小组利用“南阳市信访业务网络系统”，对13个县市区和2个县市区和236个乡镇党政领导接访情况时时监控，确保接访领导真到位，真接访。突出重点，关注民生，强力推进事要解决。针对农运会期间信访问题协调任务重、解决难度大的实际，市委书记、市长多次召开信访工作会议或作出专门批示，并亲自协调涉及农运会信访稳定的重点案件，亲自督办推进案件解决；市政府分管副市长高度重视分管系统、分管部门的信访稳定工作，扎实解决职责范围内的信访问题。各县市区和市直部门结合各自工作重点，针对性的开展工作，妥善化解了一大批重大疑难信访问题。宛城区委书记多次利用晚上加班主持召开专题信访会议，在农运会召开前夕，拨付1500万元专项经费用于解决信访问题，收到了很好的工作效果。减少存量，抓住关键，扎实开展两项行动。在“积案化解攻坚专项行动”中，市级筛选559件、县市区自行排查600多件信访积案。各地各部门认真落实“一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会议纪要、一套稳控措施”的“五个一”工作要求，整合各种行政资源和社会资源，逐案攻坚克难， 95%的信访积案实现了“案结事了”。全市配套投入725万元疑难信访救助资金，使353名信访群众息诉罢访，有效减少了信访“存量”。市委信访工作领导小组研究制定《关于切实做好特殊利益群体信访稳定工作的意见》，组织开展“特殊利益群体信访工作加强行动”，建立完善“牵头单位负总责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责并重和条块结合、协调联动”的工作机制，农运会前夕，市、县分管领导带队，深入特殊利益群体重点人员家中，宣传政策，走访慰问，加强引导，全市44个特殊利益群体均没有发生到比赛场馆上访。

统筹协调，上下联动，提升水平是关键

农运会筹备和举办期间，全市信访稳定工作把握节点，统筹协调，创新方法，上下联动，全面提升信访工作服务农运的水平。实施“四步工作法”，强化动态管理。“四步工作法”即：通过召开不同规格的会议、配强辖区和驻市信访值班两套班子、实行访情天天通报、开展农运会专项总结讲评等四种方式方法，强化工作责任，扣紧工作链条，促进工作落实。在农运会举办前，市委、市政府专题召开会议，安排部署农运会信访稳定工作；各县市区由党委书记负总责，副书记带领一套工作班子坐镇本辖区统筹协调，政法委书记带领公安、信访等专项工作力量到南阳现场值班，在市委信访工作领导小组的统一指挥下开展工作；市委信访工作领导小组对全市信访工作开展情况和发生上访情况进行“天天通报”，每晚9时前报市“四大家”领导，并发送各县市区党委政府，抄送县市区委书记、县市区长、副书记、政法委书记、群工部长，让各级领导干部时时关注信访动态；农运会结束以后，召开专题会议，对农运会信访稳定工作进行专题讲评，总结经验，发扬成绩，着力研究评估“后农运时期”信访稳定方面的制约因素，进一步动员全市上下，振奋精神，乘势而为，切实做好党的十八大期间的信访稳定工作。构建“三道防线”，筑牢信访稳定屏障。为确保南阳市中心城区重要赛事和重大活动顺利进行，以“护城河工程”为载体，构建信访稳定“三道防线”。在各县市区设立全市信访稳定的第一道防线，由县市区委副书记牵头负责，分管县级领导承担具体责任，乡镇、街道党工委书记、直属单位一把手是直接责任人。及时排查矛盾，就地解决问题。在南阳市的六个入市口设立信访稳定工作第二道防线，以公安部门的环城治安卡点为依托，由公安、信访部门牵头，市交通局、公路局、农机局和设卡地辖区等为成员，县市区派驻值班人员配合，实施24小时联勤联动，最大限度地将上访人隔离在中心城区之外。在中心城区农运会赛事场馆及重要活动场所周边区域设立“核心防线”，由公安部门按照“随发现、随控制、随带离”的原则，立即控制、果断处置，坚决防止上访人员在比赛场馆和敏感部位形成聚集、造成负面影响。信访值班应急处置机动分队随时配合公安部门做好现场处理工作。同时，在市中心城区建立农运会信访稳定缓冲带，及时发现中心城区的信访稳定苗头，及时组织力量进行有效处置，迟滞上访人到核心区域的时间，为处置工作争取最佳时机。正面宣传引导，依法规范信访秩序。在畅通信访渠道，坚持领导干部公开接访，开辟信访“绿色通道”的基础上，市信访局和市公安局联合发布了《关于依法规范第七届全国农民运动会期间信访秩序的通告》，在重点地区和部位广泛张贴，并通过电视、报刊等媒体广泛宣传，引导群众理性合法有序反映问题，对农运会期间禁止上访的区域、禁止采取的上访行为进行了界定，对违反通告应承担的法律责任进行了明确。《通告》内容赢得了广大人民群众的理解和支持，整个农运会期间信访秩序井然，全面展示了平安祥和的社会环境和人民群众良好的精神风貌。统一指挥协调，提升应急处置能力。市信访局设立信访总值班总调度室，负责收集汇总来自各方面的信访稳定信息，指挥调度信访应急处置队伍，指导协调劝返接回等工作。组建了12个信访工作组和4个应急处置组，加强现场演练，落实定岗、定位、定人、定时“四个固定”，提高现场快速反应和果断处置能力。农运会期间，信访部门会同维稳、综治、公安、国安等部门协调联动，密切沟通，团结协作，抓情报，快反应，快处置，形成了强大的整体战斗力。特别是启动信访稳定工作应急机制，在兄弟省市的支持配合下，成功化解了部分省市军队退役人员串联在农运会期间到南阳上访或者进行所谓“声援”活动，阻断了省内外艾滋病人欲串联到农运会的上访企图，取得了良好的社会效果。

在全市各级各部门的共同努力下，第七届全国农民运动会获得了圆满的成功，这是南阳的骄傲，也是河南的骄傲，更是农民运动会史上的骄傲。全市信访工作经过农运会的洗礼，锻炼了队伍，提升了水平，增强了驾驭复杂局面，应对突发事件，维护和谐稳定的综合能力。信访战线干部职工以实际行动履行了“为党分忧、为民解难”的神圣使命，以平安和谐的优异成绩，赢得了全社会的尊重和爱戴，向党委政府交上了一份合格的答卷。