谈城镇道路工程项目实施过程中的造价管理

郑媛媛

【摘要】城镇道路建设工程实施阶段的造价管理可分为三个环节：招标管理、施工管理和结算管理。文章从招标管理、施工管理和结算管理三个方面阐述了城镇道路工程实施阶段的工程造价管理。

【关键词】城镇道路工程项目实施过程造价管理

道路建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。城镇道路建设工程造价的控制与管理是一个动态的过程。这就需要城镇道路建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面，又要有侧重点。项目的实施阶段工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。

一 加强招标管理

道路建设工程招标投标制度是道路建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高城镇道路建设工程的经济效益，保证道路建设工程的质量，缩短城镇道路建设投资的回报周期，城镇道路建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行道路建设工程造价控制。城镇道路建设单位在进行招标工作时，招标文件中不仅要包括通常的内容还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。

城镇道路建设单位在招标文件中提供工程量清单时，要按照国家或地方颁布的计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得知清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须具有较强的预算业务知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。对工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑道路建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。

在评价中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总报价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低不能说明单项报价最低。另外，也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。

道路建设施工合同是道路建设施工阶段造价控制的依据。要签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性、减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的整理工作，合同及补充合同协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。

二 细化施工管理

1．控制材料用量，合理确定材料价格

在城镇道路建设工程造价的控制中，材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80% 左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。

2．严把变更关，将工程预算控制在概算内

在城镇道路建设施工中引起变更的原因有很多，给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。

3．严格现场签证管理，掌握工程造价变化

在城镇道路建设施工过程中，道路建设单位要加强现场施工管理，对必要的变更，应做到先算账后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。道路建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。

4．技术和经济结合，加强投资控制

切实有效的投资控制必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以，城镇道路建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念和素质教育，培养实事求是的办公作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人财物，加快施工速度，提高工程质量。对施工中遇到的问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员互相结合，实行全过程管理，严格控制工程造价。

三 严格结算管理

在工程竣工决算时，城镇道路建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律削减费用，严格把好审核关。

对工程量的审核应根据施工承包合同的要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及准确性，结合现场的实际情况分析计算。

参考文献

［1］李玉飞.论道路建设工程中的造价管理［J］.内蒙古科技与经济，2008（8）

［2］王敏.浅谈道路施工阶段的造价控制.中华精英论丛［J］.光明日报出版社，2010（8）

［3］张占军.公路工程造价管理中常见问题的成因及对策［J］.公路与经济，2010（5）