基于柏林的公交规划理念寻求我国城市交通拥堵问题解决之道

丁鹏 黄焕辉

【摘要】五一长假和上下班高峰，中国城市一片堵，引爆社会舆论对中国城市交通问题的深深忧虑，权威专家支招，高层领导表态，中央党报实地调研。求解城市拥堵难题的良方，一度依赖于大力发展城市轨道交通。本文思考的是我国正在快速建设的轨道交通能否解决问题，借鉴欧洲大城市交通状况良好的柏林的公共交通规划理念，实例考究以杭州为代表的我国大城市交通规划和建设情况，寻求解决我国大城市交通拥堵问题的应对之策。

【关键词】轨道交通城市柏林杭州

一座城市的公共交通，一般分为以地铁、轻轨、有轨电车为代表的轨道公交和以公交车、专线车、车租车为代表的马路公交两种。目前在谈及解决城市拥堵难题时，无一例外，总会提出大力发展城市公交，特别是轨道交通的思路，努力让多数人采用公共交通的出行方式来达到缓解城市交通压力的目的。为了解决交通拥堵问题，2009年底，国家一次性批复了22个城市的地铁建设规划。

目前，世界主要大城市大多有比较成熟与完善的轨道交通系统。有些城市轨道交通运量占城市公交运量的50% 以上，有的甚至达到70% 以上。

用轨道交通来缓解交通压力，解决城市交通拥堵问题这个思路，本身没有错，但并不意味着修了更长的地铁，增加了更多的公交线路，就可以解决拥堵问题。因此在轨道交通快速发展的当下，对照国外发达城市的公交规划理念，反思我国的公交规划状况，寻求应对我国大城市交通拥堵的良方。

一 德国柏林的轨道交通系统

1．柏林的轨道交通规划思路

德国柏林市的面积为891km2，总人口为338万，人口密度为3900人/km2，地铁线全长152km，共有170个车站，站间距一般为800m。柏林市全年客流总量约为9亿人次，其中地铁客流量为4亿人次。

柏林市的轨道交通网（见图1），一条轨道环线，东西向的轨道线路。柏林市的环

线与多条来自不同方向

的线路在市中心的全部

或部分路段重合，无论

是城市的东西向还是南

北向，柏林均有多条线

路在市中心路段重合。

对于市中心的城市格局

而言，理想的交通格局

应是来自四面八方的线

路在市中心区域集中，然后再分散各方向。柏林市的地铁布局刚好满足了这种要求，首先使得整个交通更有效率，能够在中心地带以最短的时间运输最多的旅客。因为在城市中心区，也就是最繁华的地段，交通压力也是最大的，如果在这一地段内，运行相同线路的地铁越多，就越能够分散客流，减轻拥堵。

柏林市的公交系统能够使资源配置更加合理，节约公交公司的运营成本就。比如，柏林市东西线，因为不同方向的

甚至形成倒退。

杭州城市道路岔口人行立交却极少，道路人流量极高，却全靠人行横道线来解决，这是不合理地占用了交通上的“时耗”，使行车速度无法加快、形成堵车的一大原因。杭州市因西湖而闻名，享受着繁荣的“西湖时代”。西湖对之于杭州市，如同人之双目，尤为珍贵，尤其是现代人对环境和生态等生活质量要求越来越高，西湖对杭州城市越发尤显重要。但是，西湖的北面——文教区和蒋村商住区越来越发展，其迅速增加的向南、向东的交通需求则对西湖形成高压。

三 杭州市轨道交通

杭州市地铁规划总共有八条路线。地铁1号线南起萧山湘湖杭州乐园，北至余杭经济技术开发区。1号线经过城市最主要的客流走廊之上，是轨道线网中的骨干线，沿途经过了湖滨、武林广场地区、旅游商业文化服务中心和主要的商贸区。

地铁2号线，西起良渚瓶窑片区，过绕城公路，经勾庄西面转向东南，沿古墩路、文二路、过环城西路后转向东，沿凤起路过贴沙河后转向庆春东路一直向东、经新行政区中心后过钱塘江，沿萧山的市心路南北贯穿萧山城区。

杭州市轨道交通规划（见图2），从规划图可以看出，杭州的交通规划是以公交为主体、地铁为主干。地铁是为了解决远距离的区际交通问题，不能解决东西向的流通问题，不能解决绕西湖的拥堵问题，所以不可能彻底改变杭州市地面交通的拥堵情况。

四 结合国外先进经验、寻求交通解决之道

为了缓解交通拥堵问题，交通部门提出过很多政策，私家车尾号限行、降低公交票价、收取交通拥堵费等，但对改善交通拥堵均收效甚微。交通拥堵的致命软肋在交通线路的规划上，规划必须从城市的功能布局出发，合理的公交规划和城市的客流量统计非常重要，必须建立在严谨的数字统计分析之上。城市交通规划只有同居民的出行活动结合起来，才能改善行车条件，提高运营能力。

第一，完善轨道交通线路。来自各个方向的轨道交通线在中心区域集中，不同线路在市中心有重合线路，轨道环线与来自各个不同方向的轨道线连接。公交配合地铁站点之间的乘客转移。柏林市和杭州市都是旅游城市，不论是对游客，还是市民，市中心是主要的活动区域，大部分的游客都住市中心，通过地铁来分流这类旅客客流，可大大减轻地面公交的运输压力。

第二，提高私家车的安全意识和遵守交通规则意识。私家车越来越多是社会经济发展的必然趋势。政府能做的就是宣传人们的公交出行意识，提高公交运量在城市总运量中的比重，欧洲有些城市轨道交通运量占城市公交运量的50% 以上，有的甚至达70% 以上。所以强化人们的公交出行意识是减少道路上私家车运行的重要途径。有一项研究报告指出，很多严重的交通堵塞都是因一次简单的违规并道引起的。因此，解决交通拥堵问题，降低交通事故率是十分重要的，这就需要人人遵守交通规则。在面积仅37万多平方公里的狭小国土上，日本行驶着近8000万辆各类机动车，但却以交通事故少、死亡率低、通行率高等闻名于世，其交通文明也为世人所称道，值得我国学习。

第三，完善交通管理法律法规。德国交通管理法规成熟，《道路交通法规》《道路交通许可法规》和《刑法法典》这三部法规各有明确的适用范围，既规定了执法者和违章者的权利和义务，也规范了交通管理部门的执法尺度和透明度。例如，《道路交通法规》对不同车速车辆的行车间距有严格规定。以时速100公里为例，如果车辆与前车间距小于25米，将被罚款40欧元并扣1分；如果间距小于20米，罚款50欧元并扣2分；间距少于15米，罚75欧元并扣3分；间距不到10米，罚100欧元并扣4分。当车辆时速达到130公里以上时，如果不能与前车保持一定间距，处罚将更加严厉。在德国，违章扣分累计超过8分就会被警告，并被建议参加驾驶员补习班学习。

总之，城市交通管理部门要想方设法扩大道路运量、科学合理调整交通需求量是解决交通拥堵、减少事故、保持交通畅通，主要办法包括修建环形路、迂回路、立交桥、拓宽道路增加车道、发展轨道交通，合理配置公交线路等。

参考文献

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