襄阳“万亿产业”地图

丁杰　周呈思

中国汽车新城、中国织造名城、中国新能源之都、中国生态食品之都、航空航天产业基地和高新技术产业基地等城市新定位，是对“产业襄阳”的最佳诠释。

9月13日，总投资150亿元的龙蟒“360”项目在位于南漳县武安镇的襄阳磷化工循环经济产业园开工。这是继投资123亿元的兴发“122”项目去年12月开建后，襄阳市单体投资过百亿元的又一重大项目。

襄阳的产业正呈现出齐头并进之势。据统计，今年上半年，襄阳全市新签约亿元以上项目219个，投资总额2815.6亿元。其中50至100亿元项目11个，投资总额645亿元。

如今，在襄阳的大街上，经常可以看到关于“四个襄阳”建设的标语——产业襄阳是核心。中国汽车新城、中国织造名城、中国新能源之都、中国生态食品之都、航空航天产业基地和高新技术产业基地等城市新定位，是对“产业襄阳”的最佳诠释。

“1+6”产业格局

2011年，襄阳市高新区实现汽车工业总产值1108亿元，同比增长22.3%。根据《襄阳市经济与社会发展“十二五”规划》，2015年襄阳市规模以上汽车工业产值将力争突破3000亿元、年均增长23.5%，建成全国重要的汽车及零部件产业基地、新能源汽车产业化综合示范区和享誉国内外的汽车名城。

襄阳市委领导亲自带队，考察了辽宁铁岭和福建云霄。前者在半年时间里落户了12个20亿元以上的项目，后者则在3年内建立起整条LED产业链，内生出300余家中小企业，成为全球举足轻重的液晶屏生产基地。

与此同时，襄阳也虚心向省内兄弟城市取经。

受地理条件限制，襄阳的产业建设在水运、航运方面受到一定制约。但“走出去”考察后，襄阳人发现，许多不具备大物流条件的内陆城市，同样有产业聚集度，产业引进工作也可以做得很好。

“这些成功的经验启示我们，除了物流优势、硬件条件之外，关键要从提升专业招商水平方面下功夫。”襄阳市招商局副局长赵永强告诉记者，不钻研行业伽局和投资逻辑、不了解产业趋势，引不来大项目。

2011年9月，襄阳确立了“一个龙头、六大支柱”的产业发展格局，以汽车及零部件产业为“龙头”，以现代装备制造、新能源汽车、新能源新材料、电子信息、医药化工、农产品深加工等产业为“六大支柱”。“十二五”期间，全市工业总产值达万亿元。

对标化管理

一年多以来，襄阳市领导干部先后拜访了全国各类行业协会30多家、大企业100多家，达成投资意向的企业达40多家，其中世界500强和大型跨国公司达20多家，如浦项集团、NTN、西门子、罗格朗、博罗、普洛斯、统一集团等。

赵永强介绍，近几年，襄阳开始“动起来”，高密度、高起点地抓招商引资。仅今年上半年，襄阳市招商局就先后接待客商150多批次，每天都有客商来访，经常一天要接待几批客商。

为强化目标管理，襄阳要求下辖的每一个县区、每一个局都要进行“对标化管理”，即选取一个比自己高一个层级、在3至5年内可以实现赶超的国内对标对象，比如襄阳市招商局对标的，即为天津市滨海高新区招商局。

襄阳市还规定，凡是重大投资项目，一律由一名市领导牵头，一名县级干部当驻企秘书，一个专班服务，一套方案实施。

如此，项目建设与扶持政策高效对接，有力促进了项目落地。“万亿产业襄阳”的梦想正以前所未有的光芒照进现实。

襄阳市招商局人士介绍，襄阳已成功打造了一个台商产业园，吸引来60多家台资企业在此扎根。

“台湾的企业喜欢扎堆在一起，而且招商过程中没有语言障碍，加上国际化企业通常实施扁平化管理，这些都为襄阳建设台商产业园提供了有利条件。”赵永强说，产业转移的大趋势为处于中西部交汇地带的襄阳提供了千载难逢的契机。

襄阳市不仅鼓励台商投资当地的优势产业、战略性新兴产业，特别是高新技术、先进制造业等领域，而且对沿海地区的台资企业投资襄阳开放各种优惠政策。

赵永强透露，襄阳还将有针对性地开始韩国产业同的规划与招商，在全国范围内做响同区招商品牌。

行政审批“瘦身”

为了进一步优化投资环境，襄阳还对工业项目审批服务进行了流程再造。

襄阳市行政服务中心副主任徐洪波告诉记者，现在，在不考虑环评等中介机构时间的情况下，一般工业项目从签订土地出让合同到施工许可证办理，最短10个工作日即可办结，企业按法规规定需提供的226项资料，现在只需提供22项，其他资料由系统生成或共享。

2008年，襄阳实施“阳光新政”，全力优化经济发展环境，迎接沿海产业转移，促进了全民创业。今年，襄阳开始由“阳光新政”向“高效新政”转变，行政审批开启了新一轮“瘦身”。

对照全国审批事项最少的昆明市，襄阳进行了大刀阔斧的审批事项清理，目前共保留行政审批事项100项，管理服务事项155项，实现了全国同类城市审批事项最少。

打造区域性中心城市，需要大量的投资主体来支撑，而降低市场主体准入门槛，是打造投资洼地的重要途径。

徐洪波介绍，襄阳通过零收费、放宽经营范围登记、前置许可项目实施筹备登记、简化验资、经营地址证明和申请资料手续等方式，使企业开办更加方便快捷。

审批项目最少并不等同于审批环境最好。

“要提高服务效率和服务质量，我们还需要对项目的审批流程进行优化。”徐洪波告诉记者，襄阳市行政服务中心将审批系统延伸至高新区、经开区，招商人员、项目秘书、园办、服务中心通过互联网联合办公，部分手续实现工业项目不出园区就可办理。重大项目还可由中心在项目所在地设立代办点，定期提供上门服务。

此外，39个审批部门全部在中心设立办事窗口，保留的255项事项中，除场地限制等特殊原因有37项暂未进驻外，其余218项全部进驻，进驻率85.5%，为企业办事提供了“一站式服务”。

创业热潮

除了行政效能的提升外，襄阳市还拿出“真金白银”推动企业发展。比如，新设立1亿元短期无息财政周转金，设立1000万元技改贴息资金，推出支持技改项目尽早完成等17条具体措施。

襄阳市的目标是，全方位加强创业指导、创业扶持、创业保护、创业激励，构建在中部地区乃至全国最有吸引力的创业服务平台，形成创业活力进发、社会财富涌流的生动局面。

如今，在襄阳，创建一个注册资金10万元以下的微型企业，不需注册资本、不需验资、不需提供经营地址、不需经营范围，只需要一张身份证就够了，一分钱都不花，一天即可办结领证。

“有钱就做老板，没钱借钱做老板，实在不行，晚上做梦也要当老板”的创业思潮正在襄阳涌动。数据显示，今年上半年，全市新增个体工商户11014家，同比增长107%。

古城大蝶变，力铸新襄阳。有着2800年深厚历史积淀的襄阳古城，正以全新的面貌，抒写新的辉煌。