试论提升电力系统服务能力与新型农村集镇建设的关系

刘军

[摘 要] 文章从建设巩固电网、切实转变电力企业观念、提高供电服务水平和加强农电队伍建设几个方面阐述了提升电力系统服务能力与新型农村集镇建设的关系，提出了电力系统提升服务能力的关键措施，以期为其他地区新农村建设提供参考。

[关键词] 供电企业；提升；电力水平；服务；新农村建设

“十一五”期间，农村工作的重点是建设社会主义新农村。供电企业是关系国计民生的重要基础产业。在新农村建设中，发展农村经济需要电力保障，农村集镇基础设施建设需要强化电网建设，改善农村发展环境、促进农村社会事业进步需要电力支撑，提高农民生活水平需要更高的电力服务水平。因此，全面服务社会主义新农村建设，供电企业承担着义不容辞的责任，同时也是供电企业自身加快发展的客观要求和必然选择。作为电力企业，应当从战略的高度明确所肩负的历史责任，建设适应新农村发展需要的农村电网，建立与新农村相适应的农电管理体制、农村电力服务体系，为农村电力事业可持续发展提供强大的支撑。

一、建设巩固电网

对农村电网进行彻底的改造，合理布置电源点和配电变台，降低损耗，是为新农村建设提供优质电力的保障。电力服务社会主义新农村建设，要规划先行、统筹兼顾，因地制宜、注重实效，即从“三农”实际出发，区分轻重缓急，优先解决薄弱环节，分类指导，扎实推进；要加强研究、争取政策，即深入开展调查研究，及时分析新情况、解决新问题，主动向各级政府汇报工作，积极争取政策支持；要长期奋斗、量力而行，即充分认识服务社会主义新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，有计划、有步骤、有重点地把各项工作推向前进。

为建设社会主义新农村做出贡献，就是要进一步建设好、完善好农村电网。党中央、国务院一直高度重视农业、农村和农民问题，做出了一系列加快农村电力发展的决策和部署。特别是1998年以来进行的大规模农网建设与改造，对推动农村电力建设实现了历史性跨越。

二、提高供电服务水平

供电服务涉及千家万户，为建设社会主义新农村做出贡献，还需要县镇级电力企业进一步加强、改进和提升优质服务水平。搞好优质服务，单有硬件上的投入远远不够，还需要建立“和谐电力”、“客户服务”的理念，需要建立规范的农村电力营销管理制度，实施“三公开”、“四到户”、“五统一”的管理，彻底治理“收费难、业扩报装难、报修难”三难问题。因此，县镇级电力企业要加强营销管理和优质服务建设，强化行风建设，实行社会服务承诺制、首问责任制、走访客户制、零时检修等制度。进一步健全营销管理、供电所管理、电工管理制度，实行供电所目标管理责任考核办法，把营销与优质服务列入考核内容进行考核。要向社会聘请行风监督员，每年召开1～2次行风监督员和客户代表座谈会，公开举报投诉电话，在各服务窗口均设立意见箱和投诉箱。同时要在各基层供电所建立营业窗口，做到“服务基层”、“服务一线”，提倡“人人是窗口，事事在服务”的作风，始终将“人民电业为人民，全心全意为客户”的理念根植于农电管理中，使农电管理工作与新农村建设和谐相融。电力供应对农民生活水平和生活质量的提高，更是体现在多方面。为农户提供安全、卫生的能源，可以进一步改善农户的生产生活环境和生活条件，提高人们的健康水平；电力的综合利用，可为发展乡镇企业和庭院经济创造条件，增加农民收入；用电水平的提高，可带动洗衣机、电视机等现代生活设施进入农家，进一步提高农民的生活质量。

三、切实转变电力企业观念

农电市场有三个明显的特性（1）垄断竞争性。它属于自然垄断和完全竞争之间的垄断竞争性行业。"垄断性"体现在一区只能有一个供电企业并实行区域专营，独占市场，这一点也反映在我国的电力法中。"竞争性"反映在需方对商品或服务不满意时，有权选择其他能源消费方式。（2）投资主体多元化。（3）用电季节性强，供需波动幅度大。但随着社会的进步，随着电网的改造以及电力体制的不继改革，随着电力市场的不断发展，电力买方市场已经逐步形成，客户对服务质量、供电质量、价格水平等问题提出了越来越严格的要求，也将成为社会长期关注的热点和焦点。县镇级供电企业不再是政府的职能管理部门，也不是政府的附属物，而是接受政府有关部门行业管理监督下的企业，它具有法人资格，是国电公司的第三级法人，是市场运作的主体。电力企业的生存最终将取决于经济实力和发展潜力、市场影响度和占有率，不仅要求电力企业具有还本付息和扩大再生产的能力，还应具有较强的投资能力。电力企业不再有行政立法权和执法权，而是作为市场运作的经营主体，它与客户的关系是经济利益关系，企业必须依法办事。因此，县镇级供电企业需要转变观念，不能再有那种管理粗放，市场意识、成本意识、服务意识淡薄，依法治企观念不强，人员多、成本高、劳动生产率低等问题。直供直管县供电企业进行子公司和有限责任公司的改革，是电力企业建立现代企业制度的内在要求，也是电力企业走向市场、参与竞争和下一步进行改革的体制基础。因此，必须提高认识，积极推进，加快改革步伐。

四、加强农电队伍建设

农电工是直接为农民、为农业、为农村经济服务的最前沿战士。加强农电工队伍建设，提高企业的整体素质，与建设社会主义新农村工作是息息相关、密不可分的。

要加强农电工队伍建设。坚持按照“公开、公平、公正”和择优录用原则，优化农电队伍结构，规范劳动关系，维护队伍稳定。同时加强教育培训，全面实施人才战备，进一步加强队伍建设，认真开展“学习型企业”创建活动，培养学习型员工，培养复合型管理人才，打造学习型团队，不断优化人员结构和知识结构。同时积极开展多种形式的岗位技能和知识培训、技术竞赛和岗位练兵等活动，以岗位为平台，以农村供电服务实践为课堂，全面提高员工技能水平，使员工自觉做到爱岗敬业，创新奉献，主动为新农村建设多做贡献。

稳定农电工队伍。一要明确农村电工的用工性质，严格按照《劳动法》规定，与其建立正当的用工关系，维护农电工的合法权益。二要积极探索执行效益工资制度、科学调整计酬方式和工资模式，建立工资与奖金、福利直接挂钩，辅之以缜密、严格管理的考核制度，努力实现多劳多得。三要切实关心农电工生活，严格落实劳动保护、养老保险和各种福利待遇，解决其后顾之忧，强化其归属意识，保持农电工队伍的稳定。